小灵通9月强制退市 转网无补偿引争议

　　小灵通将于今年9月底正式退市。记者了解到，强制退市所带来的设备更换费用，是小灵通用户不满的重要原因。对此，小灵通用户的利益诉求集中于一点，即要求运营商对强制退市进行合理补偿，维护小灵通用户的合法权益。他们认为：“不能增加消费者的额外负担，不能让消费者为运营商的历史过错买单。”

　　联通称小灵通将于9月底退市

　　近期，省城小灵通用户陆续接到中国联通客服通知：小灵通将于今年9月底正式退市，此后小灵通信号将彻底消失，建议用户尽快到营业厅办理转网或注销。

　　对于小灵通用户来说，这一“最后通牒”，比预定时间晚来了一年半。

　　早在2009年2月，工信部就曾正式发出通知，要求小灵通使用的1900-1920MHz无线频段，必须在2011年年底之前完成清频退网工作。

　　记者了解到，工信部之所以作此规定，是为了支持具有我国自主知识产权的3G标准TD-SCDMA的发展和应用。

　　2002年，工信部和无线电管理委员会等政府部门专门为TD-SCDMA规划155MHz的频率资源。这155MHz的频率资源中，承担TD-SCDMA建网工作的中国移动，先期被批复可使用的有1880-1900MHz和2010-2025MHz频段共35MHz。其中，1880-1900MHz频段和小灵通所使用的1900-1920MHz频段非常接近。为了确保TD-SCDMA频率的使用不受干扰，工信部要求小灵通在2011年底前完成清频退网。

　　但是，大限到来时，小灵通并未像预期的那样退出“历史舞台”。工信部数据显示，截至2012年1月，全国小灵通用户仍有1693.6万。

　　自1998年入市，小灵通就一直被指责为“违规业务”，因为它使用的是国家没有正式分配的频段。但彼时，看好移动通信市场，又未能申请到移动牌照的固网运营商中国电信和中国网通(后并入中国联通)，仍大力发展这一业务。2006年10月，全国小灵通用户数创历史最高，达到9341万户。全国每6部手机中就有1部小灵通。

　　2001年开始，小灵通在山东登陆，用户数维持在500万左右。2012年底，济南联通对外发布消息称，济南小灵通用户近12万，其中活跃用户约为3万。

　　退市不予补偿，现有服务“打折”

　　一年多来，小灵通退市之所以进程缓慢，是因为遭遇了部分小灵通用户的顽强抵制。

　　这些小灵通用户认为，国家占用土地都需要进行补偿，强制小灵通给3G让路，运营商也应该给予补偿。

　　记者走访济南联通解放桥营业厅等多个网点获悉，为免去小灵通用户更换号码带来的不便，济南联通推出小灵通“携号转网”政策：用户可保留原先的小灵通号码，将其与一个联通2G或3G手机号码绑定。当有人拨打小灵通号码时，用户可用手机接听。用户对外拨打电话时，可以选择显示小灵通号码，也可以选择显示手机号码。除此之外，没有其它任何补偿措施。

　　据联通营业厅的工作人员介绍，这种同号绑定业务完全免费，不收取呼叫转移费用；转网之后，小灵通终端机器作废，原有业务套餐作废，无法实现平行转移；小灵通号码成为“空中悬浮的虚拟号码”，仅可用于接打电话，不可用于收发短信。对于小灵通号码是否可以永久保留，工作人员表示“不敢说，得看形势发展”。

　　联通营业厅的工作人员还表示，小灵通“携号转网”业务截止今年9月底。从10月份开始，小灵通信号将完全消失，用户将再也无法使用。但是，在此期间，如果小灵通用户既不办理转网，也不办理注销，“将继续按照原先的资费标准进行收费”。

　　与强制退市并行的，是现有的小灵通服务质量每况愈下。不少用户发现，手中的小灵通已经开始“罢工”。尽管小灵通用户仍在正常缴费，但运营商却已经停止小灵通信号基站的维护工作，信号覆盖范围、稳定性和通话质量不断下降，服务大打折扣。联通工作人员解释称，小灵通的信号基站设备已经停产，因此无法进行维修。

　　对此，一些小灵通用户表示不满。2009年2月3日，中国联通曾在其官方网站公开承诺，在小灵通清频转网过程中，“中国联通将继续努力为小灵通用户做好服务工作，现阶段小灵通用户的使用不会受到影响”。“可是现在呢，我们还在正常缴费，信号基站却没人管了！”小灵通用户认为，“哪怕只剩一个用户，运营商也要提供服务，做到善始善终。”

　　强制退市带来的损失谁来补

　　尽管中国联通方面一直强调，“小灵通退市是国家工信部的要求，跟运营商无关”，但是小灵通用户仍将不满的矛头对准了中国联通。

　　记者多方采访了解到，小灵通用户的利益诉求集中于一点，即要求运营商对强制退市进行合理补偿，维护小灵通用户的合法权益。

　　用户们承认，从技术角度来看，小灵通退市具有一定的合理性，毕竟小灵通技术落后，基站覆盖面小、容量小，发展3G通信是必然趋势。但是，强制退市带来了一个严肃的法律问题：为了搞建设拆掉农民的房子，需要给予拆迁补偿；同样的道理，为了发展新技术而淘汰落后技术，也应该给予合理补偿。

　　从法律角度看，小灵通用户与运营商建立的是合同关系。只要用户正常缴费和使用，运营商就理应提供正常服务。依照合同法，运营商擅自提前终止服务，属于违约行为，应当依法承担违约责任。

　　更重要的是，小灵通自1998年开通后，就一直处于“违规”或“违法”状态。运营商当初在建设小灵通网络时，就已明知这是违反国家政策的，而且这种落后技术注定会被淘汰。因此，运营商应对今天的强制退市承担过错，负有责任。

　　记者了解到，强制退市所带来的设备更换费用，是小灵通用户不满的重要原因。

　　退市之后，原有的小灵通终端设备，即PHS手机，无法继续使用，成为“电子垃圾”。记者走访山东通讯城等科技市场发现，手机回收商均以小灵通即将退市为由，拒绝回收或者超低价回收PHS手机。“机卡一体的小灵通，不收。机卡分离的，也就十来块钱吧。”

　　转网之后，小灵通用户若想继续保留原号码，就必须办理一个新的联通手机号码，这就使得更换手机成为必然。联通方面表示，目前并没有“转网送手机”的相关政策，用户要么自行购买新手机，要么预存话费、办理套餐获赠手机。而这些指定办理的套餐，往往费用不低，让习惯了低资费标准的小灵通用户难以接受。

　　一些小灵通用户认为，运营商应该对转网成本进行补偿：要么延续原先的低资费标准，要么为转网用户提供免费终端设备。“总之，不能增加消费者的额外负担，不能让消费者为运营商的历史过错买单。” 　□　记者 肖芳

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