辜胜阻：农民工市民化应实行全国统一居住证制度

　　全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻25日做客强国论坛，以“城镇化改革与农民工市民化”为题与网友在线交流。辜胜阻指出，要想积极推进和实现农民工市民化的话，需要推动户籍制度改革，重点解决举家迁徙的新生代农民工的落户问题，实行全国的统一居住证制度。

　　[主持人]:要想积极推进和实现农民工市民化的话，我们还需要有哪些方面需要把这项工作做好？

　　[辜胜阻]:我觉得有十个方面。第一，深化公共服务体制的改革。我刚才讲过怎么样让农民工在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品方面均等化。这是第一项改革。

　　第二，深化住房制度，特别是保障房制度的改革。现在有一个很大的改革，就是农民工也可以申请廉租房和公租房，我们是要让农民工有更多的选择。一方面是他们可以选择保障房，另一方面，社会上的有很多农民工是租房，还有的是企业建房。应该多渠道来解决农民工的住房问题。

　　第三，推动户籍制度改革。户籍制度改革要分类指导、要因城而异，不同的城市应该实行不同的政策。还有因群而异，重点解决举家迁徙的新生代农民工的落户问题，实行全国的统一居住证制度。

　　第四，深化土地制度的改革。要通过立法保障农民的土地财产权神圣不可侵犯。刚才讲到大家普遍担心的是城镇化被房地产化，还有一个大家担心的是城镇化会使农民工土地财产权受到侵犯，我觉得这个是要通过深化土地制度的改革，来解决这一问题，同时要有一种机制来保障集约使用土地，应该讲过去30年土地的城镇化大大快于人口的城镇化，土地的使 用是不集约的。

　　第五，构建农民工的职业培训体系，让农民工能够更好地融入城市，提高他们的能力。

　　第六，构建进城人口的创业扶持体系。我刚才讲到金融危机的市场倒逼机制倒逼我们很多农民工返乡创业，改变这种流动的方式，我觉得我们政府应该在这方面进一步推动创业扶持体系。

　　第七，深化财税体制改革。要让城市政府的财力和它的市场相匹配，不要让它过度地依赖土地财政，用地价推高房价，这个要靠财税体制的改革。

　　第八，深化投融资体制的改革，要解决钱从哪里来的问题。特别是要引导民间资本参与城镇化建设。

　　第九，深化县市管理体制改革，现在有很多镇，比如我刚才讲到虎门镇现在100万人口，是大城市，但是它的建制标准还是镇，还有一个浙江农民城——龙港，也有40万常住人口，但是它还是镇。像北京附近河北的燕郊，现在已经有60万人，其中有40多万人是北京在那里买房的人，但是它还是镇。怎么样把这些镇变成城市，要通过设施标准的改变。

　　第十，推动城市群的建设，要构建区域的协调机制，实现城市群内部的一体化。现在城市群里面管理分治，部门分割。比如轻轨就没有办法修到燕郊，但是燕郊那里实际上已经有40多万在北京打工的人住在里面。所以，这种交通的分割，不利于城镇化的建设，也不利于大城镇的人口向外围扩散。(记者 彭心韫)

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