吴敬琏：以最小一揽子方案突破关键领域改革

　　吴敬琏 国务院发展研究中心研究员，中欧国际工商学院教席教授

　　◎经济和社会的现实状况警示我们：如果不能尽快打破体制性障碍，实现增长方式的转变，将不可避免地导致经济和社会灾难

　　◎改革工作的进行可以循着两条基本线索：第一是采用问题导向的方法，从当前主要的经济和社会问题入手，探寻造成问题的体制性原因，提出需要进行改革的项目；第二是把需要进行的改革按照体制的领域归类汇总，最后梳理出那些最关键的改革，形成一个“最小一揽子”的改革方案

　　◎从深圳开始的民间组织无主管设立改革现已在广东全省实施，这为推进社会建设走出了十分重要的一步；广东还从2012年开始进行简化商事登记制度的试点

　　近日国务院机构改革的推出，无疑是中国新一轮改革的开场锣鼓。不过，与备受媒体热议的机构、人员调整等“显层面”调整相比，处于“隐层面”的改革——全面深化和政府职能转换更具挑战。

　　中国改革从上世纪70年代末期启动，至今已走过35个年头。35年改革最大的成绩，是初步建立起社会主义市场经济体制的框架。市场制度有力地促进了中国经济的发展、人民生活的改善，减贫也取得举世瞩目的成就。然而，中国的改革还没有取得完全成功，现有体制中遗存的大量命令经济旧体制遗产，使各种经济和社会矛盾不仅难于缓解，还在一定情况下突显出来。

　　老话说，行百里者半九十。改革更像逆水行舟，不进则退。概言之，要走出当前社会经济转型的峡谷，化解发展中出现的各种难题，我们仍需记得20年前那意味深长的感慨：何以解忧，唯有改革。

　　党政高层表达了全面深化改革的决心。十八大指出：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”在去年11月召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上，李克强指出，“改革是中国最大的红利。”“改革的方向就是把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。”随后，中央经济工作会议要求在今年晚些时候明确提出改革的总体方案、路线图和时间表。

　　中国经济和社会发展面临哪些挑战？重启改革要做哪些工作？如何设计改革的总体方案、路线图？著名经济学家吴敬琏接受了南方日报的专访，从中国经济和社会发展的当前状况谈起，聚焦到全面深化改革需要解决的问题，吴敬琏阐述了他的见解。

　　作为中国高层社会科学研究机关和政府咨询研究机构的研究人员，吴敬琏参与了中国改革的全过程。他谈到政府越位干预使市场难于发挥作用所造成的种种乱象时表示，十八大所说的“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系”切中时弊。他强调，市场的灵魂在于竞争，任何由于权力干预而失去竞争性的市场只是一种貌似市场的假市场。他呼吁，决策者需要采取重启改革的坚决行动，来化解今日中国所面临的诸多矛盾和挑战。关于改革总体规划的具体做法，他建议尽早建立中央直属的工作班子，在社会的广泛参与下，采用问题导向的方法去探寻造成问题的体制性根源，从而提出需要改革的项目。在此基础上，对牵涉面广、全局性强、复杂交叉的重大改革项目，经过梳理、筛选，形成“最小一揽子”改革方案，相继突破。

　　重启改革正当时

　　市场是通过价格实现资源的有效配置的，十八大明确指出，改革必须“坚持社会主义市场经济的改革方针”，起到了正本清源的作用

　　南方日报：改革，是当前中国社会各界的共识，高层也表达了推行改革的决心。不久前闭幕的党的十八大要求“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”；在经济改革方面，“坚持社会主义市场经济的改革方针”，“处理好政府和市场的关系”，“更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用”。事实上，“深化改革”年年在提，当前再强调改革，应该有它特别深刻的含义。

　　吴敬琏：我同意你的观察。十八大以来党政领导反复强调要“不失时机深化重要领域改革”，我认为的确有不同于以往的含意。要了解这一点，首先需要看到提出这一任务的社会经济背景。这就是说，当前中国经济社会发展“两头冒尖”的状况迫切要求用深化改革的办法去消解尖锐复杂的社会矛盾。

　　我所说的“两头冒尖”，是指在好的方面和坏的方面都表现得十分突出。15年前，我在纪念改革开放20周年时，引用了狄更斯《双城记》开篇的一段话来描绘当时中国社会“两头冒尖”的景况。

　　15年过去了，这种“两头冒尖”的状况却似乎愈演愈烈。一方面，中国从上世纪70年代末期踏上改革开放的道路以来，不但经济增长取得了巨大的成就，在社会发展方面也取得了不小的成就。在此期间，中国从一个占全球经济总量不到2%的落后经济体，发展成为占全球经济总量10.5%的第二大经济体。与此同时，中国的贫困人口减少了2.5亿，占同时期世界减贫人口总量的三分之二。可是另一方面，我国在20世纪末宣布建立起来的市场经济体制还是很不完善的。具体表现为，命令经济旧体制的遗产在经济和社会生活中广泛存在，严重阻碍市场在资源配置中起基础性作用。

　　针对这种情况，2003年的中共十六届三中全会作出了《完善社会主义市场经济若干问题的决定》，要求在若干重要领域进一步推进改革。

　　遗憾的是，2003年中共中央这个决定的执行情况并不好，其后在某些领域甚至出现了开倒车的现象。在中国经济中，虽然国有经济在国民生产总值中并不占优势，但它仍然控制着国民经济命脉，国有企业在石油、电信、金融等重要产业中继续处于垄断地位；各级政府握有支配土地、重要经济资源流向的巨大权力；现代市场经济不可或缺的法治基础尚未建立，各级政府官员有着很大的自由裁量权，通过设置市场准入许可、价格管制等手段对企业的微观经济活动进行频繁的直接干预。以上体制缺陷导致了两个问题：一个是粗放增长的经济发展模式积重难返；另一个是腐败蔓延难以遏制。

[责任编辑： 王君飞]