易宪容：发掘中国经济升级版的新动力

　　制度改革需要打破既有的利益结构。这不仅需要改革的勇气、决心、智慧、韧性，而且还需要对改革的制度有充分透析理解。

　　社会主义市场经济还在完善过程中，只有通过改革才能进一步解放生产力

　　新型城镇化其实质就是通过城镇化的方式来缩小城乡之间和东西部之间的差别，把国内居民潜在的消费需求挖掘出来

　　“两会”结束，新领导人走马上任。从新领导班子的施政愿望来看，就是要打造中国经济的升级版。

　　何为中国经济的升级版，从政府工作报告中可以找到答案。中国经济升级版的宏观与长期规划，就是到2020年实现中国经济增长翻番，并让经济增长的质量及效益全面提高。具体来看，就是在国家经济发展中要让人民呼吸洁净的空气、饮用安全的水、食用放心食品和有能力支付住房等，让人民过上幸福及有尊严的生活。要完全改变前十年以“房地产化”为主导、破坏环境、收入分配不公、过度追求GDP增长的发展模式。

　　那么如何才能打造中国经济的升级版呢？按照李克强总理的话，就是要“把改革的红利、內需的潜力、创新的活力叠加起來，形成新动力”。

　　首先，社会主义市场经济还在完善过程中，只有通过改革才能进一步解放生产力。也只有通过改革，才能解决当前社会经济中存在的一些失衡问题。比如贫富差距过大、东西部城市及城乡发展严重不平衡、投资消费失调、房地产市场存在泡沫等。制度改革需要打破既有的利益结构。这不仅需要改革的勇气、决心、智慧、韧性，而且还需要对改革的制度有充分透析理解。

　　比如，为了遏制房地产市场逐渐抬头的投资投机行为，在“两会”之前政府出台“国五条”。应该说，“国五条”的出台对于房地产市场而言，是一种重大的利益关系调整。通过这种利益关系调整，让商品住宅市场能够持续稳定发展。当前中国所有改革更应该是从现在的改革本身入手，新法律制度安排通过公共决策的方式获得，这才是当前改革最大红利。

　　其次，中国内需的潜力在哪里？这种潜力通过什么样的方式才能够发挥出来？

　　应该说，中国改革开放30年所取得的成绩不小。这不仅体现在国家的总体经济实力得到全面的提升，同时人民生活水平也得到全面的改善。不过，由于地理条件的差别及制度安排上的遗留问题，当前中国经济生活中存在两个巨大差别，即城乡之间的差别，中西部地区与东部沿海地区之间的差别。

　　从城乡差别来看，中国农民的收入水平与消费水平不足城市居民的三分之一。如果通过重大的制度改革及生产方式的变化，让中国农民也能够过上城市居民的生活，那么中国居民的消费能力至少要增加一倍。

　　从地区差别来看，又比如贵州的正安县与江苏的建德县相比，两个地方人口总量大致相同，但两地由于处于不同的地区，其财政收入相差30倍以上。如果贵州的正安县达到建德县收入水平的一半，那么中国经济总量至少要增长一倍以上。这些差别既是经济生活中的困难与问题，也是中国内需扩张的潜力。因此，新政府提出的新型城镇化，就是希望通过这种方式把这两个差别内需潜力发挥出来。

　　可以说，新型城镇化其实质就是通过城镇化的方式来缩小城乡之间和东西部之间的差别，把国内居民潜在的消费需求挖掘出来。要做到这一点，中国的城镇化就必需是以农民进城为核心的城镇化，让农民自由地进入城市成为城市的公民并过上有尊严的生活。当然，要做到这一点，新型城镇化决不可走前十年的房地产化及城市过度扩张的老路上去。

　　第三，创新的活力从何而来？最为核心的问题就是需要政府职能全面的转型。

　　一般来说，现代国家经济繁荣的必要条件是：一方面，对所有的个人权利必须清晰明确的界定并使之具有安全性，合约能够公正有效的执行；另一方面，不存在对私人权利与财富的掠夺。因为，只有所有的经济当事人，无论是个人还是公司，国内的还是国外的，都有权公正有效的履行他们所选择的合约时，市场经济才能充分地发挥它所具有的全部潜能。而合约能够公正有效的履行又必须以个人权利得到有效保护和清楚界定为基础。而且这种个人权利并非是自然赋予的，而是社会或政府设计的结果。只有社会能够保护个人的资财不受他人或政府掠夺时，才有真正意义上的个人财产。一个社会只有能够保护和清楚界定个人权利时，人们才有动机去进行生产、投资和从事各种互利交易，社会经济才得以繁荣。如果一个社会的财富被少数人攫取，如果一个社会的创新被窒息，如果市场价格机制的运作被扭曲，那么这个社会的经济一定会没有活力而僵持，民众创新也无从谈起。

　　新政府希望对改革、內需、创新这三个方面来打造中国经济升级版，它也能够形成经济增长之动力，但是无论是改革还是城镇化及政府职能转变，都需要真正从绝大多数人利益角度来安排与设计制度，这样才能真正调动全体人民的积极性，发挥他们潜力，才能真正打造中国经济升级版。（易宪容）

[责任编辑： 王君飞]