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公务员聘任制敲碎“铁饭碗”?

2013-05-28 15:42 来源:中华工商时报 字号:       转发 打印

  深圳新进公务员全部实行聘任制,广西高层职位聘任公务员年薪超10万元,江苏即将拉开聘任公务员序幕……2012年以来我国公务员聘任制改革提速、试点扩容引人关注。

  公务员聘任制对传统委任制会带来怎样的冲击波?它能否戒除现有体制的种种弊病?对此,记者采访了有关专家和业内人士。

  公务员法规定,机关可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。广东行政学院教授唐晓阳指出,随着社会发展和科技进步,公共管理和服务越来越需要高层次、专业人才加入机关。

  国家行政学院邱霈恩说,聘任制公务员的出现,首先表明公务员的进入环节多了一条制度渠道,不再是“公考”独木桥,但更主要的意义还是引进专业技术人才。目前我国通用型的“公考”不利于引进这类人才。

  中国人民大学公共管理学院教授董克用指出,聘任制的出现,也提示了需要改革公务员的入口环节。“凡进必考”是很好的进步,关键是如何考、考什么,制度设计要使进入方式、吸引的人才更多元化,才能更好地适应政府管理和服务多元需求。

  自2007年开始试点以来,深圳迄今有20多位聘任制公务员主动辞职,但无一人被解聘。不少网友担心,聘任制是换了外套的“铁饭碗”。

  根据深圳市行政机关聘任制公务员管理办法规定,年度考核不称职或有两年为基本称职的,用人机关可以解除聘任合同。

  但怎样算称职?又由谁来评定?受访专家指出,公务员聘任制能否打破公务员的“铁饭碗”,关键在于是否拥有一套科学、民主的考核机制。考核操作性不强、不公开,长此以往聘任制就会是“换汤不换药”。

  尽管还没有国家顶层设计的制度,但方向已然确定,人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年的全国工作会议上明确:要做好行政执法类、专业技术类公务员管理试点及聘任制试点工作,加快推进公务员分类管理制度建设。

  受访专家认为,公务员聘任制是一种值得探索的方向,但不会完全替代委任制。而聘任制要保持生命力,则要细化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后续配套制度。

  专家表示,推进公务员的分类管理,让不同类别的公务员有不同的成长空间,突破公务员的职业“天花板”是激发聘任制公务员活力的重要内容。

  此外,专家还指出,在推进聘任制的同时,要注重聘任制与委任制、聘任制公务员之间的公平。目前聘任制试点基本都是“增量改革”,但这并不能替代“存量改革”,还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的改革,防止新制度导致新的不公?

  公务员聘任制度改革已经起步,但公务员制度的完善还有很长的路。

[责任编辑: 王君飞]

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