白云“组合拳”为民营经济开路

　　做大做强民营经济将重塑白云区竞争优势。 石建华 摄

　　企业上市奖励200万元，经营贡献奖最高奖500万元，重点民企行政审批由政府代办……白云区正打出一套很有章法的“组合拳”，推动民营经济发展。作为广州民营经济大区，白云区民营经济的份额占全区经济总量的65%，远高于全市、全省平均水平。白云区决策层意识到，做大民营经济规模，做强民营骨干企业，将重塑白云发展的竞争优势。有政经观察人士表示，广州区域发展竞争渐呈白热化状态，都在寻找新的经济增长点，白云区民营经济体量虽大，但质量不高，亟待培育一批龙头骨干企业带动中小企业发展。

　　●南方日报记者 黄伟

　　民营经济体量质量倒挂

　　上月中旬，广东欧派家居集团有限公司董事长姚良松把“白云区政府质量奖”领了回来，奖金20万元。和他一起上台的，还有广州市白云联佳精细化工厂、广州市白云电器设备股份有限公司、广州广之旅国际旅行社股份有限公司、广州市王老吉药业股份有限公司等4家企业的代表。

　　五家企业获奖可谓实至名归。以欧派家居为例，尽管去年国内房地产宏观调控直接深刻影响家居建材行业，但公司经营还是实现了逆势增长，且利润增速显著超过营收增长。

　　据记者了解，欧派家居集团总部销售总额达到40亿元，广州地区实现税收达2亿元。

　　不过，并非所有民营企业都能像欧派家居一样抢眼。白云区民营经济的份额占全区经济总量的65%，规模不小，远高于全市、全省平均水平。但硬币的另一面，则是民营企业整体的发展质量不高，尤其是骨干龙头企业不多。

　　来自白云区的一份调研报告显示，区内大企业、大税源不多，规模以上工业企业490家，其中工业产值上亿元的企业仅103家，纳税额达亿元以上的企业也仅15家。全区工商户共14.04万户，个体工商户就有9.86万户，占71%，小工商户占据了大量的土地资源和行政管理资源。据初步统计，全区95%税收由10%的企业提供。

　　从产业集聚层面分析，白云区的情况也不乐观。白云区历史上形成的电气机械制造业、化学制品制造业、通用设备制造业、医药制造业、交通运输设备制造业等五大支柱产业，其工业产值合计起来也仅占规模以上企业工业总产值的一半，单列开来，总量最大的电气机械制造业产值比重只占全区规模以上企业工业总产值的21%，核心产业尚未真正形成。

　　一位研究人士坦言，列入城区建制以来，白云区的城市发展受广州“南拓、北优、东进、西联”发展策略所制约，一直缺乏重大产业项目布局，此类项目由于投资量大，主要由国有资本操刀。失之东隅、收之桑榆。尽管无大项目支撑，白云区凭借区位优势，加之创业成本低，民营经济得到了迅猛发展，中小企业扎堆，反倒成为区域竞争优势。

　　“优势和劣势可以相互转化，当初没有大项目，民营中小企业发展起来了。但发展到这个阶段，一定要突破‘小散乱’，把质量做上去。”上述人士说。

　　鼓励民营企业上市融资

　　前不久，《白云区加快总部经济集聚发展实施办法》（以下简称《办法》）正式出台，打出了白云区培育壮大骨干企业“第一招”。

　　据了解，总部企业认定标准为“在白云区工商登记注册和税务登记、具有独立法人资格、实行统一核算并在区内纳税，在区内外分支机构原则上不少于2个，且符合白云产业政策发展导向。”不同行业门类的标准略有不同，如工业总部企业，年度对区财政贡献1000万元以上；房地产业总部企业，年度对区财政贡献2000万元以上。

　　针对总部企业的扶持奖励设落户奖，经营贡献奖等，最高不超过500万元。最受关注的是企业上市奖，其股票在境内外证券市场新成功上市的，给予200万元奖励。奖金将分段拨付，完成上市辅导并验收合格后，给予50万元奖励；发行申请被中国证监会正式受理的，再给予50万元奖励；企业成功上市后，最后给予100万元奖励。

　　证券人士分析，据测算，平均一家上市企业能带来3亿元左右的融资，如果每年有5家左右企业上市，就意味着15亿元的资金投入到白云的高新技术产业中，5年就能带来近百亿资金，进而带动更多的配套资金投入，形成资本市场独具特色的白云板块，有效推动区域经济增长方式的转变和产业升级。

　　而通过资本市场规范约束，公众监督功能的发挥，将推动民营科技企业、中小企业走上规范运作、诚信经营、自我约束之路，将提升白云企业的综合素质，激活创业热情。

　　一家企业上市，不是一件容易的事情，首先面对的就是资金问题。比如顾问费、辅导费、律师费、公告费等，没有三四百万元的前期费用，企业难以走上上市之路。白云区希望通过激励政策，切实降低企业上市成本，激活区内企业利用资本市场融资加快发展的动力

　　“对于处在转型升级关键时期的民营企业来说，文件的出台很及时，好的政策及时出台可以留住很多有发展潜力的民营企业。”姚良松说。

　　给企业提供良好营商环境

　　今年初，白云区区长叶牛平在接受南方日报记者采访时透露，白云区正在制定加快民营经济发展的实施意见，初步计划建设民营企业发展库，筛选一批民营企业作为白云区重点帮扶的重点，筛选一批民营企业的项目作为白云区集中服务的重点，构想鼓励、激励民营经济发展的财政服务措施，加快民营经济的发展。

　　白云区已兑现了这一承诺。白云区将区税收50强的民企、列入区级以上重点建设项目（重大投资项目）的民企、经认定的民营总部企业、已上市和计划上市的民企，纳入重点服务企业名录，并提供代办审批和代办服务，其中，代办审批部门为区政务中心，由专人跟进，定期通报并限时办结，企业不用“跑断腿”。此举大大节约了企业成本，帮助了企业提升竞争力。

　　代办服务则由区职能部门分工担责，事项包括企业新增用地、完善历史用地，三旧改造，用电、用水、融资需求，人才引进、用工需求，企业登记注册、税务等。

　　此外，落实《白云区区领导联系挂钩重点企业工作制度》，区领导分片联系挂钩，一名区领导对口服务25家民营企业，全区副局级以上领导共为1000家民营企业对口服务，及时协调解决企业发展遇到的困难和问题。依托区民营企业服务中心，放宽准入条件，按照“提速办理、特事特办、超时问责、疑难会商”原则，提供“绿色通道”服务。

　　白云区还尝试建立健全民营企业服务监督机制。对政府部门优化审批流程、提升审批速度、规范审批行为等实施常态化监督，建立政务服务每月通报制度。同一个企业对一个政府部门有效投诉三次以上的，情况属实的要对部门负责人和经办人进行工作警告或纪律处分。

　　欧派家居已经体验过白云区高效的政务服务。“我们公司是白云区用电大户，每到生产旺季，就会有用电短缺等问题，区政府非常支持欧派的发展需求，将我们列为用电优保企业，对于塘贝厂区、神山厂区的增容、江高旧总部的改建增容申请都很快批复建成，协助欧派顺利完成生产目标。”姚良松说。

　　目前，白云区加紧推进民营经济创新发展的载体建设。广州白云民营高新产业园规划面积近30平方公里，将按照打造千亿级产业园区的要求，在发展先进制造业、航空制造业、航空物流业的同时，加大科技、商务服务、居住配套功能的开发，将其民营经济加快发展成为产业聚集区。

[责任编辑： 王君飞]