关键突破看改革——五评当前经济形势

　　新华网北京７月１４日电（记者刘铮、韩洁）二季度中国经济主要数据即将在１５日公布，外界普遍认为经济增速将继续小幅放缓。增速的起伏以及宏观调控政策的应对固然值得关注，但从中长期看，中国经济的平稳健康发展要靠改革取得新突破、释放新活力，这更是当下的共识。

　　应对增速回落不能局限于宏观调控政策措施

　　从中国经济过去３０多年发展的经验来看，人们在经济增速持续回落一段时间之后，总是希望通过宏观调控政策的积极应对，很快就会出现增速持续反弹。

　　中国经济在去年四季度增速反弹后，持有这种经验的人们一度对今年经济增速持续反弹抱有很高预期。但今年一季度增速并没有持续回升而是在合理区间小幅回落，专家们也普遍认为二季度增速将继续小幅放缓。

　　“由于支撑条件和市场环境变化，中国经济增速从过去１０％台阶下降到现在７％到８％台阶。这不仅是短期周期性的起伏变化，而且是进入一个新的发展阶段，种种困难不是单靠宏观调控政策措施就能够完全解决的，要有清醒的认识。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲提醒。

　　当前企业面临的困难，无论是劳动力、资源成本快速攀升，还是国际市场低迷、国内产能过剩，以及自主创新能力不足等，都不是短期周期性问题，而是经济发展到新阶段面临的新的长期问题。

　　专家认为，当前，一方面要采取有针对性的稳增长措施，保证经济增速不滑出“下限”；另一方面不能出台大规模大面积刺激政策，防止加剧经济运行中的固有矛盾。

　　长期问题应当通过改革办法解决

　　针对当前经济增速回落和企业经营困难，宏观调控可以有所作为，但难以独当重任。在人口红利、资源红利、入世红利等都发生了变化后，改革肩负起为未来中国经济发展释放新红利的重任。

　　如今钢铁等行业日益凸显的产能过剩，宣告了传统投资拉动的发展模式没有出路，而启动消费必然要靠收入分配和社会保障制度改革开道；雾霾等环境问题频发，呼唤着建立更加有利于节能减排的价格形成、生态补偿和政绩考核机制；“钱荒”的出现，暴露出银行体系存在资源错配需要深化金融体制改革……

　　“毫无疑问，中国已经充分意识到这些挑战，意识到需要果断实施新一轮改革，使经济走上更均衡、更可持续的发展道路。”国际货币基金组织第一副总裁大卫·利普顿表示，一方面要继续减少政府干预，让市场发挥更大作用；另一方面要在银行、国企和各级政府建立有效治理结构；同时提高居民收入和消费，果断推进经济再平衡。

　　外需不可控，但中国庞大内需可以进一步启动。扩大内需不能再走单纯依靠政策刺激、财政投入的老路，而是要以改革激发民间资本的活力和居民消费的潜力。超过１００万亿元的人民币存款余额就潜藏着巨大的活力。

　　近日出台的一些政策，已经体现出宏观调控与深化改革结合的新思路。１２日召开的国务院常务会议研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求。会议指出，要注重用改革的办法促进产业发展，把政府引导与市场主导结合起来，发挥市场机制作用。

　　以行政审批制度改革为转变政府职能的突破口带动各项改革

　　今年５月份，国务院批转了《关于２０１３年深化经济体制改革重点工作的意见》，确定今年要在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡等领域加大改革力度。

　　“要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。”国家发展改革委有关负责人表示。

　　“在和中国政府官员的交流中，我们很高兴地看到，中国正着手实施全面的改革。”利普顿说。

　　改革千头万绪，要找准突破口。当前转变政府职能是激发市场主体活力的关键，行政审批制度改革成为转变政府职能的突破口。近来，一系列向政府自身权力“开刀”的改革紧锣密鼓地推进：４月份至６月份，三次国务院常务会议共计取消和下放了１６５项行政审批项目等事项。

　　与此同时，各项改革在同步推进。６月１５日起，全国铁路货运从计划全面走向市场；６月２８日，国家调整非居民用天然气价格，按市场化取向逐步理顺与可替代能源比价关系；从８月１日起，交通运输业和部分现代服务业营改增试点将在全国范围推开；国家进一步提高重点高校招收农村学生比例，促进社会纵向流动……

　　“未来改革要向土地、财税、金融、收入分配、国有企业、户籍制度等深水区进一步推进，消除经济持续健康发展的体制机制障碍。相信今年会是全面深化改革、取得关键突破的标志性一年。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

[责任编辑： 王君飞]