六乳企被罚彰显反垄断决心 执法力度渐大

　　备受关注的奶粉价格垄断案近日结案。分析人士一致认为，此次奶粉价格垄断的调查和处罚将对市场起到正面、积极的作用。不仅是6家涉案企业受到直接处罚，其他正在或意图进行价格垄断的生产商和经销商也会受到震慑。

　　日前，国家发改委对6家涉案婴儿配方奶粉企业开展反垄断调查，并依据这部“年轻”的法律向6家企业开出了总额达6.6873亿元的罚单。

　　8月25日，发改委表示，奶粉价格垄断案已经结案。涉案的6家企业已经分别将罚款汇入指定的物价罚没收入账户，全部上缴中央国库。6家企业均明确表示不申请行政复议和提起行政诉讼。至此，吸引了众多目光的奶粉价格垄断案“尘埃落定”。

　　执法力度渐大

　　国浩律师集团的詹昊律师是此次奶粉价格垄断案的代理人之一。在他看来，此案在市场上产生较大影响有几方面原因：首先，涉案行业为婴幼儿配方奶粉行业，公众比较关注；其次，此次是对生产商制定“建议销售价”等纵向行为进行处罚。在国际上，对价格垄断纵向行为的处罚较为少见；再次，此次调查的结果是中国《反垄断法》实施以来最大的一张罚单，而且涉及到多家外资企业。

　　分析人士认为，此次奶粉价格垄断的调查和处罚将对市场起到积极作用。

　　首都经贸大学经济研究所教授陈及表示，此次奶粉价格垄断的高额罚款向市场释放了明确信号，“中国此次用法律法规对市场垄断行为进行惩处，力度之大前所未有，表明了新一届政府创造公平竞争环境、破除垄断的决心。不仅是6家涉案企业受到直接处罚，其他正在或意图进行价格垄断的生产商和经销商也会受到震慑”。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇认为，此次奶粉价格垄断案顺利结案，对我国《反垄断法》的宣传能起到积极的促进作用，“人们会更加认识法律的效力，政府积累了执法的经验，企业也会更加自觉地遵守相关法律”。

　　黄勇还表示，随着我国反垄断执法队伍建设不断取得进展、配套法规制度的完善以及市场经济的不断成熟，反垄断执法力度加大会成为常态。

　　据悉，今年以来，发改委已先后在液晶面板、房地产等领域掀起反垄断风暴，平均两个月一起的反垄断频率远超从前，开出罚单总额远超过去5年总和。

　　反垄断任重道远

　　发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林近日表示，石油、电信等行业都在反垄断局调查视野之内，下一阶段反垄断关注的重点将是与百姓密切相关且价格又很不合理的领域。

　　陈及告诉记者：“既然(反垄断的)序幕拉开了，就一定要拉到底。”在他看来，政府已经传递出这样的信息：不管是外资还是内资、民企还是央企，只要妨碍公平竞争，就应该进行清理。如果只是对奶粉行业“动真格”，而处于绝对垄断地位的“四大行”、“三桶油”、电信“三巨头”的做法视如不见，或者发起调查不了了之，市场参与者难以信服，此前受到的外资企业也会起诉中国执法部门执法不公。

　　但是，破除垄断、维护良好的市场竞争秩序绝非一朝一夕之功。业内人士认为，反垄断案件“高度疑难复杂”，经济与法律问题相互交织，障碍不可谓不多。

　　黄勇表示，世界上其他国家的反垄断执法通常由一个部门负责，而在中国，除发改委之外，还有其他行业性的监管机构牵涉其中。“不同部门之间的协调和博弈会在一定程度上减小监管力度，央企的情况更加复杂。”

　　陈及直言，到目前为止，因垄断行为受罚的企业还只是“冰山一角”，接下来要进行调查的行业里才潜藏着“巨石”。这些垄断企业为了维护既得利益，有可能从中作梗，以各种借口阻挠改革进程。“要继续推进中国的反垄断事业，就必须消除当前经济制度中的弊端，破解当前不合理的再分配格局。”