专家解读新型城镇化：有共识的先干起来

　　人民网北京9月11日电 （杨佳 刘然）中国城镇化问题已经不仅影响到当前经济的发展，还与每个社会阶层的利益息息相关。

　　党的十八大报告中提出要使城镇化质量明显提高，并指出要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

　　日前，国务院总理李克强就新型城镇化发展战略问题听取了中国科学院和中国工程院的汇报，这次座谈会使中国城镇化下一步建设思路更加清晰。多位与会专家在接受人民财经采访时表示，虽然有关城镇化的相关问题还存在争议，但新型城镇化发展乃大势所趋，中国将通过城镇化实现一系列重大改革。

　　有共识的先干起来

　　“虽然有不同意见，但也得知行合一，这就是中国面临的情况”，清华大学公共管理学院院长薛澜认为，国务院对城镇化问题的争议性和进程的长期性是充分了解的，尤其是城镇化需要相当长时间的完成，是历史任务，说明高层决策者非常清醒。因此在了解的基础上，提出将“有共识的先干起来”。他表示，把什么都讨论清楚、完全意见一致，中国很难做到这一点。大的方向明确了，有不同声音，做不同讨论，分清大利弊，该做还是得做。

　　清华大学人文社会科学学院院长李强认为，李克强总理所讲的“长期性”含义是指城镇化进程是相当艰难复杂的，需要很长时间。他表示，中国这样一个人口众多的国家，肯定要有长期性。但总理讲到“能做的先做起来”，显示了推动城镇化的决心是很强的。李强表示，中国这么大，中国城镇化绝不是简单一个模式，而是会有很多不同模式，时间紧迫，这件事不能拖。“我觉得总理有明显紧迫感，很多事不能拖，但在一些事情上又没有共识，所以要理解总理提议‘没有共识把落实了的先做起来’，不要都没有共识就不做事情了。”

　　中国特色、科学发展的城镇化

　　在研讨会上，李克强总理表示，一定要走中国特色、科学发展的新型城镇化路子。因地制宜、尊重规律，实现大中小城市和城镇协调发展。

　　薛澜认为，城镇化毕竟是一个很重要的经济社会发展的现象，为了能够更好认识他，确实需要有指标去刻画他。城镇化率就是这样一个指标。与会专家都认为，城镇化率不能像GDP一样成为政绩。而现在实际上52%的城镇化率当中还有很高比例的人口是没有享受到城镇化所带来的社会福利和生活条件改善的。这样的差别是一种客观存在。

　　所以，这次会议第一认识到科学发展的重要性，第二认识到是长期历史任务，中国走得已经很快，还是要尊重规律。在此基础上，国家有整体规划还是必要的。发改委的规划很重要。比如主体功能区的划分，不同范围内有不同功能划分。规划应在这方面是很重要的一部分。需要一个公共政策作为支撑。如三江源，要从全国发展角度看，不能开发，需要生态涵养。如没有公共政策支撑，充分对当地百姓进行补偿，改善生活，那就很不公平。其实就是需要政府有手段进行补偿。这样的规划和相关政策的制定和实施，是政府应该做的事。另外，各个地方，确实也还是需要因地制宜。中国的差别太大，不同地方不同地区，具体采取的具体措施做饭应该有差距。这就涉及，到底在多大范围内，中央政策是指导性的。这是争论应该比较多的地方。

　　城镇化的过程其实也是公共管理制度完善的过程。农民工问题、城市交通问题，其实都是公共管理的问题。一些基本制度安排的设计。比如农民工的户籍制度怎样安排，这些背后都需要公共管理制度设计。我们现在面临很大问题，城镇化过程中，有大量公共财政提供公共服务，完善基础设施，但地方政府又没有足够财力，才导致土地财政的出现，这其中都是互相关联的。到底我们的城镇公共财政体系如何保证可持续性，保证城镇化过程中可持续发展？这都是典型的公共管理问题。公共管理体系完善的问题其实是城镇化过程中的必修课。

　　李强表示，李克强总理讲 “城镇化要走中国特色科学发展路线”。他特别注意到总理将中国特色与科学发展合用。过去一直强调的是中国特色，其实中国特色如果不加上科学发展，那就只是强调了中国的特殊性。其实现代化发展，美国、欧洲、日本，也都各自有各自的特色，城镇化是人类发展大趋势，必须都得做，所以如果只强调“中国特色”，好像意味着可以不按普遍规律去做。所以总理说中国特色、科学化发展，强调他的科学合理性。

　　以人为核心，以质量为关键

　　座谈中，不少院士认为，近些年来我国城镇化取得了长足进步，积累了一些经验，但也确实存在质量不高、缺乏科学规划等问题。尤其是城镇化率虚高，1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务，只能算是“半城镇化”。

　　李克强表示，对于这些问题，要高度重视。推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这方面还有大量工作要做。

　　薛澜表示，中国城镇化过程中，有几件事情是特别核心的，户籍制度，关键是户籍制度后面连带的社会福利和社会公共服务，以及土地问题和产业发展，是最核心的问题。目前这几个问题之间的关系还没有达到完全共识。“城镇化，说到底，人到城市来，得有工作，但要工作就得有技能”。工程院建议提高培训和职业教育的意义也就在于此。

　　关于李克强总理所讲的“以人为核心，以质量为关键”这句话，李强认为，本次特别强调了质量，增加了以质量为关键。现在很多建设确实处于低水平，没有按照客观规律发展。城镇化如果并不能提高全体人员的生活水平，那么城镇化只是一个低水平的，只停留在造楼搬迁水平上的城镇化。