黄金周人山人海何时休？ “出游看人”有待破局

　　人头攒动，人流如织。9月30日，“迫不及待”出行的人们带来了国庆黄金周出行的第一波客流高峰。铁路南京站从9月28日进入国庆黄金周运输，3天来发送旅客已超过42万人次。据铁路部门预测，10月1日，南京站将输送旅客19万人左右，是国庆黄金周运输的最高峰。目前南京火车站始发的几乎所有旅客列车均满员，南京南站开往北京、武汉、合肥、长沙等方向的动车高铁列车甚至连无座票都告售罄。图为30日的候车大厅已经显得非常拥挤了。祖韬 摄

　　视频：实拍北京故宫迎客流高峰 人潮涌向紫禁城 来源：CCTV新闻

　　编者按：

　　又是一年国庆。大半年繁忙工作后迎来的七天假期，让不少国人满心期待。然而，伴随着黄金周的到来，一些长假衍生的话题再度进入公众视野。旅游行业乱象致消费者权益难保障；长假出游陷入“人山人海”；“黄金周”对经济拉动价值究竟几何；挪双休拼长假是福利还是负担？此外，那些漂在大城市，因种种原因不能“常回家看看”的人，他们的假期如何度过，他们的选择背后又折射出怎样的无奈与隐忧？

　　近年来，关于十一黄金周的存废问题再度引发拷问，延续了10多年的黄金周制度，无疑走到了一个十字路口。

　　长假期间，中新网新闻中心推出一组国庆策划组稿，从“节庆篇”、“旅游篇”、“出行篇”、“乡愁篇”、“经济篇”、“拼假篇”等多角度切入，展现国人“假期百态”。在这个举国欢庆的日子，我们在休养身心之余，不应停下追问的脚步。因为在这些沸腾的表象背后，仍有那略带凉意的现实留待求索。

　　国庆系列策划之“出行篇”——

　　黄金周人山人海何时休？ “出游看人”有待破局

　　中新网北京10月2日电(张海桐) 国庆假期已至，回顾往年十一长假，“堵”似乎是最关键的话题之一：高速堵、车站堵、景区堵、旅店堵、餐馆堵，出游不再是游客放松休闲的方式，而是成为观看人山人海的一种负担。难怪有网友调侃“毁掉一个向往之地的方法就是：十一去那里。”

　　交通景区餐馆旅店无处不堵

　　出游在外，无处不堵，原本用来放松休闲的十一假期，如今却成为人们疲于奔命的一场噩梦。

　　国庆黄金周一直都是交通最堵周：航空和铁路一票难求，高速公路排起长龙。据报道，2012年黄金周，京港澳高速杜家坎收费站附近车辆甚至出现排队约5公里的情况。2011年10月7日滨保高速天津段发生重特大交通事故，致35人死亡。拥挤的交通不仅浪费游客有限出游时间，更导致事故频发，威胁游客安全。

　　各大景区十一长假期间更是拥堵不堪。以故宫为例，2011年黄金周，故宫人潮汹涌，成为令人惊叹的景观。据媒体报道，故宫的最佳容量是每日5万人，最大容量是每日6万人，但2011年10月2日却达到近13万人次的高峰，为此，故宫不得不采取南进北出的单行规则，购票队伍长达百余米。而这一数字，在2012年十一被刷新到了18万人次。游客的大量涌入，使得景区舒适度大大降低，旅游质量无法得到保证，不仅游客觉得疲惫不堪，景区工作人员也累得几近虚脱。此外，游客滞留、踩踏，黄牛倒票等事件也频频发生。

　　出门在外，绕不开的就是吃与住。商家们自然想利用黄金周大赚一把，景区周边的饭店、旅馆不约而同地上调价格。即便如此，不少旅馆依然是一房难求，饭店也要拿号排队。2009年国庆期间，杭州酒店价格普涨两三成，如位于之江大道边的某度假酒店，最高涨幅近50%，山景房平时约1280元，国庆期间涨至约1880元，涨幅接近50%；标准间平时约680元，国庆期间达到约880元，而且预订情况相当好。

　　市民假日渴求升高 出行致“堵”

　　如此看来，选择国庆出游实在是一件费力不讨好的事情，究竟是什么原因，让如此多的旅客依然乐此不疲地奔赴在出游的路上呢？

　　近年来，伴随着国家经济的飞速发展以及城市生活节奏的不断加快，人们的出游意识逐渐增加，“假日渴求”升高，旅游不仅是放松身心的娱乐方式，更成为一种提高生活质量的消费方式。全国集中的放假时间，全民出游的客观需求，成为拥堵的主要因素。

　　据媒体报道，2012年，我国国内旅游人数突破29亿人次，出境旅游人数超过8000万人次，按照近14亿的总人口计算，平均每人每年要出游两次多，旅游已经成为百姓日常生活的重要部分。

　　随着五一七天假的取消，一年里的长假就只剩下春节和十一。而春节期间，人们往往与家人共度，或是走亲访友，长假出游的客流压力便落在十一假期上。人们明明知道会出现人山人海的现象，却依然选择在这个时间外出。正因如此，有专家建议恢复五一假期，分散游客需求，同时延长春节假期，慢慢疏导人们的“假日渴求”心理。

　　根据2012年国务院37号文件规定，春节、清明节、劳动节、国庆节4个节假日，7座(含)以下小客车以及允许在普通收费公路行驶的摩托车，上高速或收费公路时可免费通行。在免费政策和假期的刺激下，许多市民开始计划自驾出游，在一定程度上加剧了交通的拥堵。加之部分景区的承包方由于缺少相关法律法规约束，对景区的游客承载力往往没有准确把控，缺乏科学的管理方法和严格的安全预警方案，导致景区客流量大大超出承载量，游客只能“三分看景，七分看人”。清华大学教授蔡继明认为，黄金周假期破坏环境，旅游业在黄金周期间赚取一次性高额利润，长期来看并没好处。

　　此外，复旦大学旅游系教授夏林根认为，目前，中国带薪休假等制度尚不完善，国家采取集中放假的方式，必然会导致游客扎堆出行、热点景区拥堵，“带薪休假、错峰休假制度若能完全落实，景区爆棚的状况也许不会出现。”事实上，早在1995年的劳动法中就已经明确规定要切实有效地推行带薪休假制度。2008年，国务院发布条例，规定职工有带薪休假的权利。但在政策的落实方面，却仍有待完善，大部分工薪阶层依然选择利用十一黄金周出游。

　　黄金周“出游看人”有待破局

　　高速公路变成巨型多米诺骨牌、游客难得抢到车票到达目的地之后却发现无处落脚、个人风景写真变成游客们的集体照、风景区出现大量垃圾，这些问题不仅让旅客感到出游压力，损害消费者利益，而且也让风景区濒临爆棚之危，破坏旅游地形象和生态环境。那么，究竟怎样才能实现旅游景区内人与自然的平衡？实现旅游者体验和消费权益的最大化？值得注意的是，今年十一恰逢《旅游法》正式实施，新政从各个环节明确了旅游市场规则和行为规范，其能否帮助相关部门顺利通过一年一度的黄金周“大考”呢？我们拭目以待。

　　北京第二外国语学院教授韩玉灵认为，旅游过程对环境是有一定要求的，作为景区，一定要对这个景区进行最大承载量的核定，让游客知道景区最多只能接收多少客人。避免过多游客滞留景区还需制度配套，“可以推出门票预约，也使游客知道这个景区能容纳多少人。当景区差不多达到饱和状态时，要及时把情况告知政府，并及时把信息告诉游客。”

　　有专家指出，和法规相比，法律有强制性。《旅游法》正式施行后，无疑能加强旅游市场监管。但《旅游法》里有很多规定与现有的行政法规、地方性法规与部门规章不完全一致，各有关方面要尽快做好修改衔接工作，确保旅游法得到有效实施。交通部门可通过增加临客，调整费用倾斜等途径，引导游客合理地安排出游时间，错开高峰客流。

　　此外，还有媒体建议国庆考虑单双号限行制度。报道称，为弥补车主损失的免费通行天数，可以再增加一些免费通行的双休日，并将元旦连休日也纳入免费时段。再如，今年十一黄金周，浙江乌镇启用“数字城管二级平台”，用信息化手段和移动通信技术手段来分析、处理和管理整个城市，缓解、排除景区道路拥堵。

　　国庆出游，究竟几分看景几分看人？韩玉灵认为，作为游客，市民要养成一个习惯，尤其是在节假日的时候，游人比较多，我们要多关注信息，避免给自己添堵。(完)