试点集体土地抵押 需合理设计相关机制

　　《南方日报》报道：在今年南海区十五届人大四次会议代表团分组讨论上，南海农商银行董事长肖寒介绍完去年的骄人业绩后，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根鼓励其再走先一步，尝试在本地一两个成熟的项目试点集体土地抵押放贷，释放集体经济活力。

　　点评：目前南海对于集体土地的开发利用，仍然是以集体自有资金开发为主，不仅上盖物业规模、档次受局限，而且也不利于当地产业发展。

　　一组数据是，南海土地开发强度已经超过国际警戒线，用地指标紧缺，且七成以上的建设用地集中在农村。此前一天的政协分组讨论上，维尚家具董事长付建平就曾坦言，现在企业急需扩大产能，但苦于没有用地指标。如果租地，需要自己投一大笔钱去建上盖物业。将来土地租约到期，企业花钱建的厂房怎么处理，也跟着一起“到期”回收吗？由此得出的结论是，企业对租地自建物业扩张产能“望而却步”。

　　背后的原因有两个：一是集体建设用地上盖物业，产权分割难；二是因为没有产权，企业不能以此作为抵押物向银行贷款，不利于资金流动。这些都是集体土地入市，与国有土地“同价、同权”必须解决的问题。

　　当前，南海也在搭建集体土地入市交易平台、完善流转政策体系方面继续探索，产权分割限于国家大法暂时未能突破。但抵押融资，南海其实有条件先行一步：广东早在2005年就已对集体土地与国有土地“同权”已做了初步探索，包括统一二者出租年限等。但由于国家大法没有突破，而几大国有银行只认国家大法，一直未能实现集体土地的抵押融资。

　　如今十八届三中全会已经正面放出信号，而在国有银行未能突破之前，作为南海的本土银行，南海农商行完全可以先行一步。而作为新领域探索，政府是否也该适当介入，合理设计抵押融资机制，以降低银行风险？如引入担保公司，风险共担等。