自贸试验区“接力”呼之欲出 内陆与沿海差别不明显

　　上海自贸试验区正式获批之后，全国多地涌现出申报自贸区的热潮。在近期召开的地方两会中，就有沿海、中部、沿边的十余个地方把申报自贸区列为今年重点工作。媒体报道，目前已经有十余个地方自贸区获得国务院批复，进入到多部委联合调研的阶段。

　　在近期中国多地召开的地方两会上，自由贸易试验区成为一个热议话题。自贸区释放的改革红利有目共睹，但自贸区的区域面积毕竟有限。据公开信息，目前全国已有十余个省市提出了申报自贸区的设想，其中广东、苏州、厦门等地的方案也已经上报中央。

　　国际商报记者日前就此情况向商务部国际经贸关系司相关负责人进行了详细的了解，上述负责人表示，上海自贸试验区作为中国第一个自贸区所在地，政策基本落实，其中一些经验和做法是可复制和可推广的，但其中保税区部分并不一定适合在全国推广。

　　内陆与沿海差别不明显

　　继上海之后，已有广东、四川、天津、厦门、重庆等地筹划申请自贸区。

　　1月10日，成都市十六届人大二次会议开幕，成都市市长葛红林作政府工作报告时称，依托航空、铁路口岸和综保区积极争取成立内陆自贸区。

　　商务部上述相关负责人在谈及内陆地区（如成都、重庆等地）申报建立自贸区的时候表示，首先，要看到这些地区与其他申报地区在建立自贸区上的共性需求，即建立自贸区对转变其政府职能、营造良好营商环境、增强企业活力的作用；同时，在外商投资改革方面，实践负面清单方式，海关要进一步促进贸易便利化；此外，建立综合保税区很有必要，这是深入海关改革、突破现有政策、继续向上发展、实现更高水平开放的途径。“西部大开发等针对优惠政策有助于解决这些地区的个别问题。考虑到外商投资量，尤其是服务业投资量的增长，成都、重庆、武汉等内陆城市同沿海城市在建立自贸区上的差别并不大。”他认为。

　　值得关注的是，在不断沟通和调研讨论中，各地自贸区的方案也在不断调整，更具可行性。比如，广东最初是以南沙新区部分区域为自贸区试点，后逐步扩展到整个南沙新区，继而囊括了横琴和前海，再到将白云机场空港区纳入其中，主打牌逐步调整为粤港澳概念。

　　目前尚不清楚谁会率先拿到第二个自贸区称号，但各地申报的自贸区地域范围却在不断扩大。比如与上海自贸试验区一样，粤港澳自贸区分散在四个不同区域，面积远超上海自贸试验区。据记者了解，粤港澳自贸区包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区，共931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里，分别是上海自贸试验区现有面积的32倍和10倍。

　　要充分体现自身发展需求

　　值得关注的是，根据目前已经公开的相关消息来看，包括广东的粤港澳、天津滨海、浙江舟山的自贸区方案，多以上海自贸试验区的方案为蓝本，聚焦于投资与贸易便利化，在自贸区的共性要求之外，再加上各地的特点，形成各有侧重的自贸园(港)区。

　　广东省社科院研究员彭澎对此表示，粤港澳自贸区的申报，不但是广东促进经济增长的需要、深化改革开放的需要、促进产业升级的需要，也是应对粤苏之争的尝试。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》（CEPA）已经实施十年，且每年出一个补充协议，以扩大开放领域。如果能将目前CEPA的正面清单彻底转化为国际投资领域的负面清单，毫无疑问，开放领域会一下子大很多，这对于广东和港澳来说，都是求之不得的好事。

　　但上述负责人表示：“自贸区的定位和发展要体现自身需求，上海本来就是国际贸易和金融中心，这就决定了其将金融、航运、服务业作为发展重点。广东属于加工贸易大省，毗邻港澳，这些有利条件应使其将促进加工贸易转型升级、加强粤港澳合作作为重点。而天津是北方中心港口，辐射华北地区，应该将地区联动作为重点。”