新消法将全面施行 消费者群体损害有望零成本维权

　　本报记者 窦红梅

　　今天起，我国新消法将全面施行。经过多年呼吁和争取，新消法用一句话赋予了消协组织一项“特殊”权利，即可支持受损害的消费者提起诉讼。这意味着，过去汽车厂商隐瞒缺陷损害大批消费者权益等情况，消费者组织可受消费者委托进行公益诉讼。一旦获胜，判决将适用于所有被侵权的消费者。而以往消费者则不得不逐一打官司，且同案不同判的情况屡屡出现。

　　记者从北京市消协了解到，目前，消协已经在着手研究适合进行公益诉讼的案例，相关机构和人员的准备也在悄然进行中。法律专家告诉记者，今年消协的公益诉讼或将在我国首度“破冰”，而群体性消费纠纷中，消费者有望借助这一重大突破实现零成本维权。

　　什么情况下可打公益诉讼

　　消协、工商曾公布了很多垄断行业的霸王条款，但一些单位至今都没能纠正，如果仅凭单个消费者的力量，类似的重大侵权事件中，根本难以撼动强势企业或单位的既得利益。比如，3年前的央视“3·15”晚会，锦湖轮胎因大量使用返炼胶生产轮胎被央视曝光，因此被欺诈和侵害权益的消费者人数成千上万；黄光裕等证券市场内幕交易导致股民利益受损，而众多损失惨重的投资者，至今只能逐一展开法律诉讼维权；餐饮业设置最低消费，电信卡余额不退……这些事件都比较适合进行公益诉讼。

　　“今年，我们将全力支持消协进行公益诉讼，并希望首个公益诉讼能够破冰。”中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海教授说，上述案件中，如果消费者逐一去打官司，势必要投入大量时间和精力，还不一定能胜诉，很多人都会因精力或财力不足，或者时间上耗不起，最终放弃自身的权益。“消费者将陷入为追一只鸡、杀了一头牛的窘境。而消协替不特定多数消费者打官司，消费者将有望实行零成本维权。”

　　新消法赋予消费者组织公益诉讼权，由原来只能支持消费者起诉到可以代表消费者进行公益诉讼，是一个很大的突破，是保护消费者集体利益的重要制度设计。

　　北京汇佳律师事务所邱宝昌律师认为，在目前的条件下，单个消费者维权成本高、时间长、举证难，难以与经营者对抗，如果由消协组织代为提起诉讼，可以将单个消费者的力量汇成合力，形成足以与经营者抗衡的强大力量。

　　可尝试消费者登记诉讼制

　　允许消协代表不特定多数消费者进行公益诉讼，法院判决后类似情况可以适用于相关消费诉讼。邱宝昌认为，这对于科学配置司法资源、提高诉讼效率、减少诉讼成本、促进社会和谐稳定，都具有重要的意义。公益诉讼应当包括禁令性诉讼和损害赔偿请求。禁令性诉讼，要求法庭判决被告停止违法行为；损害赔偿请求，则是消协组织为受损害的消费者追回经济赔偿。

　　北京市律协消费者权益法律专业委员会主任葛友山律师介绍，在国外多个国家都有类似的“诉讼代表制度”，或者叫集团诉讼制度。我国台湾地区也有类似法律规定，同一类型案例超过20人，可以授权给相关组织进行集团诉讼。具体从操作层面来说，法院可就此类公益诉讼发出公告，说明案件情况和诉讼请求，通知不确定的消费者来到法院登记，参与共同诉讼。

　　在公益诉讼时，消费者组织是形式意义、法律意义上的原告，受害消费者则是实质意义、经济意义上的原告。刘俊海认为，消费者组织实际上是消费者的法定诉讼代理人。但受害消费者无需出资聘用律师，也无需亲自去法院出庭，只需把身份证号码、银行卡信息与受损证据提交给原告消费者组织，就可正常工作与生活，坐享胜诉利益，进而实现零成本维权的梦想。

　　新闻延伸

　　业界呼吁：出台公益诉讼司法解释

　　接受记者采访的多位法律界专家呼吁，高院可出台相关的司法解释，在实施《消法》的细则等配套文件中，也应进一步明确消协组织进行公益诉讼的范围、途径，监管部门等，由各级地方政府相关部门进行明确。

　　刘俊海说，借鉴国外集团诉讼的成功经验，不但权利人的诉讼成本大幅降低，被告商家也免于长年累月疲于应付成千上万的单独诉讼。因此，建议我国立法者开拓创新，就消协代理公益诉讼的具体程序性、技术性规则做出详细规定。消协组织也应尽快进入角色，扮演好公益诉讼的原告角色。

　　全国人大常委会法工委民法室主任贾东明在解读新消法时表示，新消法对消协的定性作了相应的修改，此前法律规定消协是“社会团体”，但消协实际上是政府主导设立的，没有会员，也不向任何人收取费用，与社会团体登记条例的概念上是不吻合的。因此，新消法把消协社会团体的表述改为了“社会组织”，这是一个明显变化，消协被定义为“公益性职能的社会组织”，人民政府对消协履职要给予支持，包括要给予必要经费等支持。

　　“新消法赋予了中国消费者协会和省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以针对侵害众多消费者合法权益的行为提起公益诉讼的职能。”贾东明说，但同时对消协履职也提出了一定的要求，消协必须要认真履职、接受社会监督。