晒“四公”仅仅晒出数字还不够

　　广州市在财政公开工作上又有新进展，3月18日，广州市政府官网上109个部门和单位一齐晒2014年部门预算或“三公”预算，同时，广州市还要求各部门晒会议费的预算，有人将之称为晒“四公”，不无道理。无论是全口径晒部门预算，还是晒包括会议费在内的“四公”预算，广州的做法在全国省会城市当中应该是首创，值得称道。

　　本人浏览了部分部门预算以及“三公”预算的情况，发现基本上采用了统一的模板来作出公布，好处当然是有助于读者对不同部门的三公支出预算进行比较；此外，模板还引导部门对相关预算支出的类、款和项分别作出说明，也引导部门对相关支出项目进行了年度的比较，并对数字的增减作出了说明。记得2009年市财政局首次公布政府部门预算是在当年的10月，而这次则是按照最新通过的《广州市人民代表大会审查批准预算监督办法》的要求，在市财政局批复部门预算后的20个工作日之内向社会公布了本部门的预算，效率之高、动作之快也是少见的，这一定程度上反映了市政府在预算公开上是充满诚意的。十八届三中全会的决议提出国家要建立和完善现代财政预算管理制度，而预算公开透明则是现代预算管理制度最起码的要求，可见，广州市全口径的部门和“三公”的预算公开将起到领跑全国的重要示范作用。

　　当然，这次部门预算公开，也有一些尚不如人意的地方，我们不妨作出一些探讨：首先，109个部门和单位集中晒“三公”和部门预算，让人们有些措手不及，一定程度上削弱了对单个政府单位和部门预算的关注程度，我们是否可以采取成熟一个，公布一个，而不是现在这种集中公布的方式，会更加有利于公众人士关注部门预算情况，值得思考；其次，这次在市政府官网上集中公布的部门预算和三公预算显得有点无序，如果能够按照部门的汉语拼音的第一个字母进行排列，让公众按照索引来寻找各自感兴趣的部门点击阅读，可以大大节省读者“寻找”的成本；再者，个别部门预算和三公预算可以追溯到2009年，但是不少部门则可能只有2014年和2013年的数字，其他年度的则欠奉，政府部门并没有对此作出解释；最后，尽管号称109个部门和单位公布部门预算和三公预算，但是不少单位，譬如民主党派、社会团体公布的预算数字过于简单，给人感觉是有点敷衍了事。

　　这次广州市公布全口径部门预算的亮点之一是要求部门公布会议费的支出预算，充分体现了广州市积极响应中央政府要求地方政府对部门会议经费进行单列之后再向社会公开的要求。然而，由于公众对政府部门会议费的产生以及控制的标准并不掌握，相关部门的会议费预算是多是少，公众根本无从作出判断，遑论进行监督？例如，我们无法简单比较市外事办和市档案局的会议费的开支情况，因为外事办的工作性质决定了其会议费肯定会比较高；还有，某部门2014年的会议费比2013年的预算减少，该部门公开的说明可以是我们贯彻落实中央八项规定，严格控制会议费的开支，但是在上述说辞背后，有可能是该部门所要承担的工作减少了，如果因此导致了公共服务的质量下降，则由全体市民来承担这一后果。可见，单纯判断年度会议费预算数字的增减是没有太大意义的。更重要的是，政府部门需要向公众说明，什么样的会议一定要由政府主持召开，什么样的会议可以可开可不开，哪些会议可以由政府部门与企业合作，从而减少政府会议费的支出；哪些政府要举办的会议不一定要在星级酒店或者度假村召开。想深一层，要了解公务会议费，公众还必须了解哪些会议名义上是政府部门组织召开的，但是却是由其下属单位或者企业转移支付买单的，有哪些会议应该是在会议费科目下支出但实际上却是在部门的公务接待费项目下支出的。如果上述与会议费有关的信息和背景资料并不透明，公众单凭部门会议费预算的多寡根本难以得出任何可靠的结论。但愿广州市不断改进政府部门预算和三公预算的内容和形式。

　　（作者为中山大学岭南学院财政税务系主任）