以开放促改革：广东全面深化改革的重要路径

　　□王廷惠

　　我国开放实践，遵循从沿海到内地的梯度开放战略，开放空间从经济特区到沿海港口城市再到沿江、沿边及内陆省会城市，开放范围从贸易领域到投资领域，开放内容从商品市场到要素市场，开放维度从经济活动到社会服务，实现对内对外开放相互促进，引进来与走出去有机结合，开放程度日益加大。纵观我国开放实践，开放充分释放了红利，既是改革的外部动力，也为改革创造了基础条件，促进了经济社会发展。

　　扩大开放、深化开放一直是推动改革进程的重要动力

　　以开放促改革，开放和改革成为广东发展的双重动力。35年的实践经验表明，对外开放是发展的外部动力，改革是发展的内部动力，双重动力相互促进，共同给力，形成合力，有效推动了广东发展实践，实现广东经济社会全面进步。实际上，没有开放的外部动力，内部改革的驱动力可能不足，很难想象改革广度、深度和成效能达致当前成就。就动力机制而言，扩大开放、深化开放一直是推动改革进程的重要动力。

　　以开放促改革，扩大开放使得市场化改革不可逆转。开放是市场经济的内在要求，市场经济本质上就是开放经济。开放意味着改革，高水平开放必然倒逼深层次改革，使改革形成开放依赖的实践路径。开放经济就是市场导向的经济，开放过程意味着市场主体与市场机制的培育和扩展，必然是一个市场导向改革日益深入的动态过程，必然是一个市场配置资源范围、领域日渐扩展的过程。开放政策、开放环境、开放监管、开放服务、扩大开放，要求政府顺应开放经济和市场经济的内在要求，按照国际惯例，营造良好市场环境，保障市场秩序，按照市场规则运行，这就必然要求改革政府自身以推动开放实践。广东开放过程中，开放实践内生地要求改革，客观上推动了改革实践。改革一定是现实问题推动的，广东先行开放，开放过程中存在的市场要求与计划体制之间的问题出现最早，由开放实践内生要求的问题导向改革也领先全国，广东外经贸体制改革、国有企业改革、投资体制改革、营商环境改革、行政审批制度改革、社会保障制度改革以及社会治理改革，均走在全国前列，就是通过开放促进不可逆转的市场化改革，改革反过来又助推扩大开放的过程。正是改革开放相互支持、相互促进的演化生态，支持了广东发展的内生性和可持续性。事实表明，以开放促改革，改革开放相互促进，成为广东改革实践过程中特色鲜明的现实改革路径。

　　以开放促改革是广东全面深化改革的现实有效路径

　　广东在发展中形成的优势正在逐步消减，“地域红利”、“政策红利”、“人口红利”、“资源红利”也日渐减弱，发展中积累的矛盾日益增多，发展过程中遇到的体制机制障碍不少，改革进入深水区。全面深化改革以充分释放“制度红利”，将成为广东未来持续发展的强大动力。实现“三个定位，两个率先”，只有在全面深化改革中再立潮头，勇担使命，敢闯敢干，方能不负中央厚望，不负百姓期待。广东全面深化改革，需要认真总结35年改革开放实践，继续发挥先行开放和先行先试的改革优势，通过进一步主动开放、扩大开放、深化开放，充分利用以开放促改革的改革路径经验，带动、辐射广东经济体制、行政管理体制、文化体制、社会管理体制以及生态文明建设等领域的改革。

　　广东全面深化改革的一个现实有效和重要路径，就是充分借助毗邻港澳独有优势，充分发挥经济外向度高的优势，充分发挥以开放促改革的经验优势，通过进一步扩大开放区域、开放领域与开放范围，进一步激发改革动力、活力和持续内生力量，全面、纵深推动广东改革。

　　树立大开放观，树立综合开放理念

　　广东应该树立以开放促改革的大开放观，树立综合开放的理念。国内市场不仅要对外开放，更要对内开放；开放领域不单要对外资开放，更要对内资开放；既要引进来，也要走出去；统筹对内对外开放，利用好国内外两种资源、两个市场；不仅要着眼国际市场，也要推动省内经济一体化和国内周边地区经济一体化发展，建设开放、统一的大市场，成为建立全国统一、开放、竞争、有序市场的先行标杆和实践模范。

　　明确以开放促改革的改革路径，以外推内全面深化改革

　　广东应该明确以开放促改革的改革路径，以外推内全面深化改革。开放的实质是在更大范围、更广空间、更多领域发挥市场机制对资源的决定性配置作用，通过扩大对外开放，扩展市场机制决定性配置资源的平台、组织和半径。广东要充分利用毗邻港澳优势，拓展与东盟各国及南亚、中东、非洲等地区的经贸合作，加强与欧美等发达国家的直接交流合作，充分利用改革的外部动力，进一步扩大对外开放水平，建立对外开放体制机制优势，形成对外开放的制度竞争力，将市场机制作用复制和扩展到省内、国内市场的范围、领域和空间，充分释放建立和完善市场制度的改革红利。开放的市场经济要求政府必须顺应开放实践要求，引进多元化市场主体，主动为开放市场创造条件，提供开放市场要求的市场环境，保障开放市场要求的公共秩序，必须主动转变政府职能，加快行政管理体制改革，改革审批管理制度，深化政府治理变革，建设协同善治的社会治理体系，并以此全面、系统促进国内体制机制改革，打破固化的利益格局，推动改革全面、纵深推进，构建“活市场、好政府、大社会”的综合治理体系。

　　抓住国家战略开放平台建设机遇推动改革

　　广东应该狠抓扩大开放的战略机遇，借助国家开放平台推动改革。建立自由贸易区的基本思路，一定程度上就是通过国家开放战略推进国家层面的全面深化改革。广东应该狠抓国家战略开放平台建设机遇，借助建设自由贸易园区，主动参与21世纪海上丝绸之路国家开放实践，推进与周边国家与地区开放层次和开放深度，充分利用原有以开放促改革的发展经验与优势，主动顺应全球经济治理的新格局新态势，扩大现代服务业及社会服务领域开放程度，有效防控开放风险，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，建立融入全球新格局新规则的“倒逼”机制，构建开放型新体制，实现开放转型升级。。

　　作者系广东财经大学副校长、国民经济研究中心教授

　　本文为广东省“打造理论粤军资助项目”（项目批准号：LLYJ1302）阶段性成果