驾驶证“买分卖分”为何难治理

　　去年年初实行的“史上最严交规”让不少司机更易被扣分，而一旦每个记分周期的12分扣完，驾驶证就要被交管部门暂扣，且必须重新学习和参加科目考试。一边是生怕被扣分的司机，一边是许多人手头闲置的驾驶证，使得“驾照销分”应运而生。目前由于技术手段等种种限制，导致执法部门难以判定驾驶证持有人是不是当时开车的违规人，也为“驾照销分”提供了可趁之机

　　《经济日报》记者在网络上搜索，发现不少靠替人销分盈利的不法网站、中介机构。其中一家名为“驾照消分网”的网站，为避免搜索时被屏蔽掉，刻意用“消分”替代了“销分”二字，其业务范围包括“驾驶证消分、驾驶证年审、驾驶证换证、买驾驶证、驾驶证增驾”。记者拨通了该网站的联系电话咨询，客服人员声称，公司在上海，但也能帮助北京的司机“销分”，具体流程是司机提供发动机号、车牌号等相关信息，支付一半定金后对方开始操作办理，成功后支付余款。

　　在百度贴吧“驾驶证卖分吧”中，满屏都是各地的“分虫”在“高价买分、低价卖分”、“代人销分”。网名为“木马人岁月”的“分虫”告诉记者，今年北京地区的行情不好，以最为常见的C1本为例，他一般以600元至700元的价格从别人手里买到9分，再以100元至200元每分的价格“卖出去”；由于司机可以通过银行的自助缴费机或执法站的自助服务终端来处理违法，“分虫”在收分时，有工商银行牡丹卡的驾驶证要贵100元。记者还了解到，这些“分虫”联系好卖分者后会在就近的工行自助缴费机上为买分者销分，“一手销分，一手给钱”，买分者无需露面。

　　北京市通州区一名私家车主韩礼最近刚“买”了6分：“目前的行情，买1分的价格是100元到150元左右。”他表示，由于车检时要求车辆没有违章记录，他平时会借用亲戚朋友们的驾驶证去“销分”，而作为回报，当别人找他借驾照销分时，他也会“做出贡献”。只有实在没办法的情况下，他才会找“分虫”买分。

　　对此，北京市某知名驾校法规教学组组长王涛表示，代用驾驶证销分这种现象普遍存在，主要是基于朋友之间相互信任的关系；买分者一般是单位用车或者是出租车司机等用车频次较高的司机。不过，王涛认为，替别人销分要慎重，在不知情的情况下，容易牵涉一些较为严重的交通事故当中。

　　记者来到位于大兴区的北京市公安局公安交通管理局车管所京南分所，在附近发现几名东北口音的男子神情紧张地来回走动，看到有车主来处理违章，就上前询问是否要“帮忙”。京南车管所相关负责人告诉记者，由于目前处理机动车违章事故多参照事发当时录像，而因技术手段、天气因素等，电子眼等监控设备只能拍摄到车牌号，一般难以抓拍到驾驶人的相貌，而且现在还未做到对每一项交通违法行为都参照录像，因此难以判定前来处理违章的驾驶人是不是当时开车的违规人。针对这种情况，只能通过驾驶人的驾驶证、身份证等对比。韩礼告诉记者，他每次都是拿着几本驾驶证去交通队销分，“直接就销掉了，不怎么核对。”

　　该负责人还表示，将加强内部管理，完善监控设备，加大审核力度。目前正在加强对办公场所周边的秩序管控，严厉打击非法中介。

　　对于驾驶证“买分卖分”现象治理难的原因，国家行政学院法学教研部教授杨伟东认为，并非由于法律条例上的漏洞，而是执法过程中存在问题。《行政处罚法》的处罚对象是人，但现在车辆的流动性较大，一辆家庭用车就可能有多个驾驶人，更不用说单位用车，“人车分离”的情况较为普遍。因此，在执法过程中，除了现场被处罚的情况外，监控设备的落后往往导致无法确认具体处罚对象，最终造成处罚对象变成了驾驶证。

　　杨伟东告诉记者，驾驶证分数可借可卖的现象使得违法违章的司机躲避了处罚，容易心存侥幸，不利于维护正常的交通管理秩序，使得法律效力在执行过程中大打折扣。治理该现象首先要从严执法，更新监控设备，提升技术手段，严格针对具体的违法违章对象，严厉打击通过倒买倒卖驾驶证分数牟利的“分虫”。同时，可将公民交通安全违法记录纳入信用评价体系，这样可以让驾驶人更加珍视自己的驾驶证，不会随便出售分数或外借给他人。