用项目制为权力钉个“笼子” 明确“责任归谁”

　　一份由分管领导各自领责的廉政责任项目清单，正在掀起一轮“责任传递”。

　　5月中旬一次虹口区委常委会上，虹口区15位区委常委、正副区长逐一申报了本年度的 “履行党风廉政建设职责责任项目”。总共32个项目涵盖政府采购、招商引资、公务人员招录、渣土管理等等，均系各班子成员分管领域最实际的工作。而这些领域一旦出现腐败案件和违纪行为，将倒查追究相关领导的责任。

　　虹口区委书记吴清表示，党风廉政建设责任制落到实处，项目化是最直接的办法。“把有可能出现问题的权力，和它所应当承担的责任一一对应起来，这样能为权力钉一个笼子。”

　　明确“责任归谁”

　　此前，“廉政责任”的分解和落实不力，多少困扰着当地干部。

　　尽管已有“一岗双责”制度，即领导干部既需对所在岗位应承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应承担的党风廉政建设责任制负责。但在实际操作中，“一岗双责”被虚置的现象并不鲜见。相关人士反映，“有的同志的惯性思维里，还会认为‘党风廉政是纪委的事’。”

　　虹口区委常委、纪委书记陈良坦陈，有关方面对职能部门进行的党风廉政责任制检查，也并不涉及区委、区政府班子成员；一旦查出部门层级廉政问题，均由责任部门负责回应、承担责任。相应地，一旦下属部门中的干部出现问题，一般也由涉事者本人担责，作为分管领导并不直接承担责任。

　　此番明确由区委、区政府班子成员领责项目，旨在改变“主体责任虚置”的尴尬。“项目化强调两个方面责任，一是党委的主体责任，二是纪检部门的监督责任。”吴清说，“首要的就是党委主体责任，作为党政领导班子成员，则要成为第一责任人。”

　　根据虹口区的新规，每位班子成员所承诺的责任项目，源自其分管或协管(负责)领域的权力清单。他们需选定若干项风险系数高、易出现权力寻租和产生腐败行为的问题，制定有针对性的防控措施，以项目化方式推进落实。新规明确，班子成员“既要自己履责，也要对上级负责、为下级担责”。

　　这些项目的落实情况，除日常接受纪检部门监督外，将由每位党政领导班子成员于年末向区委报告述责，并接受评议考核。对这些项目的考核结果，将与干部当年工作评价直接挂钩。而一旦责任项目落实不力，干部将受到追责。

　　“小而实”大排摸

　　“每一位领导作出的具体承诺，都将形成一份责任传递。”陈良介绍，在新的制度框架下，分管领导选定某一个项目，需对本人和具体部门均形成工作要求，并以上下结合的方式共同推进。换言之，上下级的责任在项目中实现捆绑。

　　而如何选准首批项目，颇费一番功夫。今年3月，虹口区委、区政府各部门即开展了一次“大排摸”，寻找“问题突出、适合落地、易于评估”的廉政风险问题项目。

　　“切口必须小而实，这样才可能项目化，也容易进一步明确目标、标准和流程。”在布置班子成员和职能部门梳理责任项目时，吴清表示，“项目化管理做好了，主体责任才可能真正落实。”

　　而直至5月，本年度32个项目尘埃落定前，还有前期申报的项目被退回“返工”，或被要求进一步细化。

　　在先期排摸中，虹口区卫生局最初将申报的责任项目落脚于 “科研经费”、“人事任免”等方面。但经过分管区领导与卫生局的反复讨论，最终决定将项目切口再缩小：聚焦“违规统方”。

　　违规统方，即医疗机构内部人员违规为医药企业营销人员提供医院药品、耗材使用信息，为营销人员向医疗机构人员送“回扣”提供核心依据。虹口区卫生局负责人介绍，过去“防统方”手段大多局限于医护人员职业道德宣传和有限的权限设定方面，并无制度化的治理方式。而此次将治理违规统方列入廉政责任项目，意在通过建立统方管理制度和研发 “防统方”信息系统等，将其与纪检工作联动，以“制度加科技”的方式遏制统方领域的违规空间。

　　逐步建章立制

　　据介绍，为完成廉政责任项目运作的要求，虹口区卫生系统已着手制订防统方的制度框架和技术平台。而针对其余31个廉政责任项目的操作措施和时间表，也在逐步建立之中。

　　虹口区委副书记、区长曹立强领责的项目，包括备受关注的“政府采购中心招投标”。虹口区政府采购中心副主任陈鑫介绍，今年虹口区政府采购公开率达到了100%；(下转第5版)(上接第1版)而针对政府采购环节的廉政风险点，一系列防范措施正在确立。

　　这些风险点包括：私自承接采购项目回避财政监管，审核不严、规定动作执行不标准，发布信息过程中应公开项目未公开，接受采购人、供应商质疑时态度冷淡等。相应地，虹口区已明确须由采购单位主管单位、财政部门等多部门共同确定采购计划，评审中引入随机抽调产生的第三方工作组；还将引入社会公众、第三方委员会和财政部门等多方进行监督。而针对可能存在的暗箱操作问题，区政府明确所有采购项目保持全公开、全公示。

　　在城市建设领域，除分管城建的副区长承担 “渣土管理过程中收礼问题防范”、“安全生产综合监管中的吃请防范”等四个责任项目外，区建交委还在工程和市政建设领域列出七大类53项事务目录，对其中每个环节可能出现的廉政风险，均进行梳理并明确措施，建交委各班子成员亦将承担相应的廉政责任项目。

　　据介绍，今年率先在区级层面推行后，党风廉政建设责任项目制度短期内有望在虹口处级层面推广。今后每年，相关党政领导干部都将结合自己分管工作列出具体的廉政责任项目。今年的责任项目及其完成情况将在虹口区公务协同网上公开，条件成熟时还有望向社会公众公开接受监督。　本报记者朱珉迕