公积金再闹“额度荒” 呼唤账本公开

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　　■谢木子

　　据报道，自上月传出“广州公积金从8月份开始每月限贷10个亿”的消息后，近日更有传闻称，8月1日零时一过，各大银行就开始争抢公积金额度，几个小时内，当月额度就全被抢光。

　　后续额度可能更为紧张，有报道称，广州公积金中心今年的贷款总额度是170亿元，前五个月就已放款100亿元，扣除已获审批但仍未放款的量，实际上剩下的额度只有10多亿元，这意味着可能到8月份就会用完全年的额度。额度紧张的背后是公积金“钱紧”。

　　不过，公积金“钱紧”的说法并没有获得广泛认同，有专家就称，不能只盯着当年数据，往年的沉淀资金应该有个交代。公开数据显示，截至2013年年底广州住房公积金累计结余980亿元，已发放贷款余额780亿元，剩下200亿元中，有十几亿元用于投资国债，其余余额则是公积金中心的“盈余”，超过今年贷款总额度。

　　如果加上历年沉淀资金，广州公积金的资金状况较为充裕，这并不奇怪，从全国范围来看，公积金额度不足与资金闲置的现象往往并存。据住建部数据，截至2011年末，余额达2.1万亿元的住房公积金中接近一半在“沉睡”。这就是为什么一部分城市迫于额度紧张收紧公积金贷款，而另一部分城市则放松公积金贷款来激活楼市。

　　当然，这里面有个客观原因是，公积金中心由每个城市独立运作管理，不能像银行那样可以在全国范围内调动资金，因此必须留有充足的资金确保职工的正常提取需求，不能全部放贷出去。不过，即便考虑到这个原因，公积金的资金沉睡以及低效使用的事实仍然是成立的。

　　除了不知其数的“沉睡资金”，公积金的账本也一直因为有欠透明备受质疑。通常情况下，公积金的“收”主要是贷款人还贷、职工缴存和投资收益三个部分，前两个数据基本可查，第三个数据则很少披露；公积金的“支”主要是职工提取、发放贷款、保障房建设、行政管理成本以及一些不知去向的挪用和非法套现，尤其是后三者基本无从查起，有代表委员甚至批评称公积金公开情况还不如三公经费。

　　道理上讲，公积金贷款一旦出现额度紧张，首先需要做的是公开账本，以公开透明的诚意取得存款人的最大谅解，然后尽量缩减行政管理成本，减少资金挪用情况。

　　比如，现有的公积金管理中心理论上承担着“基金管理人”的职能，但其实在保值增值方面乏善可陈，多年以来的收益率只在2%以内，远低于银行利率和通胀。有专家甚至认为，如果说公积金管理中心就是为了缴存和发放贷款、购买国债，可能都没必要设立专门的机构来养一大帮人，只要直接把钱存进银行专户即可，每年能省下数百亿元的管理费用。

　　再比如，公积金本属存款人个人财产，未经允许用于保障房建设，即便目的正义也是需要商榷的，尤其是在额度紧张的时候，公积金应该优先满足存款人的权益，减少用于保障房建设等原本属于政府责任范畴的事项。

　　除了在“支出”方面做文章，还应该在“开源”方面想办法。鉴于各地公积金松紧情况不同，如果公积金能够在全国层面进行统筹，调剂资金余缺，就像商业银行之间的资金拆借和银行间市场回购一样，则部分城市公积金的“额度荒”在一定程度上可以解决。当然，这需要体制性的改革，阻力之大可以想象。

　　概而言之，没有公开明细的账本，没有缩减行政管理成本的诚意，没有让公积金保值增值的智慧，却只在压缩贷款额度、更改提取条件方面打主意，是典型的懒政行为。在房价高涨和公积金贷款日益收紧的今天，居民缴存公积金的积极性已经大打折扣，现有住房公积金制度必须改革，否则只会助长民众套现的积极性，最终成为一个鸡肋。