北京市人大为大气污染防治多“要来”12.5亿元

　　2013年1月29日，东三环光华桥下，央视大楼在大雾中隐隐约约。今年，北京将调整部分大额专项资金，拿出12.5亿元用于备受关注的大气污染治理。 新京报记者 陈杰 摄

　　财政资金怎么花、如何花在刀刃上？北京市人大今年首创各专委会全面参与预算初审，并为北京治理大气污染，多“要来”了12.5亿元。

　　7个专门委员会参与预算初审

　　与往年只有财经委参与预算的初审不同，2013年，市人大7个专门委员会全面参与了预算审查，扩大了审查范围，统筹提升了市人大对政府的整体监督能力。

　　据介绍，法制、内司、财经、科教、城建、农村、民侨等7个专门委员会，在初审会议召开前，根据各自日常工作对口联系的政府部门范围，开展了座谈调研活动，并在初审会上发表了对2014年部门预算和大额专项资金预算编制情况的初步审查意见和建议。

　　市人大常委会预算工委主任陈京朴说，专委会全部参与，提出的意见更有针对性，更加专业，也是预算审查工作的创新。几个专委会认为，部分“大额专项资金”存在“钱等项目”的情况，影响了使用效果，比如市人大教科文卫体委发现，部分预算支出结构存在不尽合理的地方，一些单位的预算中有费用直接用于投给企业，偏离了财政科技资金的使用方向。

　　调整部分大额资金用于大气治理

　　陈京朴表示，事实上，今年预算初审后，就提出了一个很重要的建议：调整部分大额专项资金，把部分钱给大气污染治理。

　　据介绍，北京目前有270亿元左右的大额专项资金，涵盖了很多类别。但在现在的一些大额专项资金特别是产业促进类的资金，使用效果不是很好，不少是先要钱再有项目。

　　为此，初审建议，政府调减一些产业促进链的大额专项资金，统筹一部分资金分给“治理大气污染”。据了解，此方案被采纳，预计在今年的部门预算中，将有12.5亿元资金从这些大额专项资金中拿出来，用于备受关注的大气污染治理。

　　市人大常委会还建议，今后要建立大额专项资金退出机制，对于一些没有必要的大额专项资金，应该予以清理。

　　■ 亮点

　　北京酝酿“预算制度改革”

　　据介绍，今年北京还将推进“预算制度改革”。目前，市委市政府已经采纳意见，正在酝酿改革。

　　市人大常委会有关人士表示，过去，北京的预算是支撑加快发展的预算，已经形成了一个比较固化的利益格局，真正的“活钱”不多。但是面临新的形势，北京要创新驱动，要治理“大城市病”，钱从哪来？只能深化预算制度改革，调整打破固化的预算利益格局，“一方面，要做的事情没有钱，比如治理大气污染，但另外一方面，有些项目却浪费非常严重。”

　　据了解，今年，市人大常委会将针对“预算改革”进行专题调研，推动预算制度从整体上改革，使预算能够和首都城市的性质和功能相协调，杜绝大额资金成为一些部门的“小金库”。

　　人代会首次审社保基金预算

　　即将召开的人代会将审查、批准公共财政预算、基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算四本预算，首次实现全口径政府预算审查。其中，备受关注的社保基金预算，将首次进入公众视野。

　　市人大常委会预算工委主任陈京朴说，今年还有部分新增内容提交审议：全过程预算绩效管理的部门要达到市级一级预算单位总数的30%以上；市级大额专项资金年初项目到位率达到50%等。

　　区县三公经费今年须全公开

　　此前，对于区县公开“三公经费”，市政府曾发文督促加快公开步伐，但未设时间表。陈京朴表示，从今年起，区县“三公经费”必须全面公开。

　　同时，今年部门预算公开数量将在去年90家的基础上增至100家。陈京朴透露，各部门的公款出国、公务接待、公务用车等“三公经费”进一步得到了压缩。