北京杜绝“黑一日游” 将明确政府监管职责

　　本报讯（记者 李天际 赵婷婷）北京青年报记者昨日从市人大常委会财经办获悉，已执行近十年的《北京市旅游管理条例》将进行修订，目前已进入立项论证阶段。从目前各方建议的焦点来看，未来“黑一日游”将明确政府监管职责，杜绝其滋生蔓延。

　　新业态旅游经营缺乏法律依据

　　据介绍，按照2014年立法计划，北京市人大常委会将组织开展修订《北京市旅游管理条例》的立项论证工作。近日，市人大常委会财经办、法制办共同组织召开立项论证座谈会。

　　会议对违规“一日游”乱象重生、新业态旅游经营活动缺乏法律依据、行业协会尚未发挥作用、旅游监督管理职责不明确等问题，提出了许多有建设性的意见和建议。针对违规“一日游”市场滋生蔓延、屡禁不止的现状，与会者提出应研究该市场产生的原因，明确各级政府及有关部门的监管职责，完善区县监管体系的建立，丰富监管手段，加强执法队伍建设，探索科学有效、疏堵结合的治理方式。

　　网络旅游规范拟纳入管理范围

　　对于《北京市旅游管理条例》修订中可能涉及到的一些问题，北青报记者昨日采访了中青旅市场总监葛磊及部分旅游业人士。

　　对于“按照旅游法授权，规范城乡居民利用自有住宅从事旅游经营的行为，制定相关许可、注册、监管政策以及符合本市实际的地方行业标准”的建议，葛磊表示，北京乡村旅游存在巨大的市场需求，但也存在接待硬件和服务软件上的发展瓶颈。此次修订条例将有利于规范农家乐经营，提升其服务品质，为北京乡村旅游转型升级带来契机。

　　就“细化网络旅游等新业态旅游形式的经营规则，对网络经营旅游业务主体实行严格的资格准入，明确相关监管部门职责及所承担的法律责任”的建议，葛磊认为，近年来网络旅游发展迅猛，但准入门槛较低，若在条例修订中将网络旅游的规范纳入管理范围，将有利于保障互联网旅游在高速发展的同时更加健康有序发展。

　　景区应减少对门票经济的依赖

　　非法“一日游”一直是北京旅游市场的顽疾。针对“研究该市场产生的原因，明确各级政府及有关部门的监管职责，完善区县监管体系的建立，丰富监管手段，加强执法队伍建设，探索科学有效、疏堵结合的治理方式”的建议，业内人士认为，非法“一日游”之所以屡禁不止，与其利益链条复杂、多头管理有很大关系，建议政府部门通过此次修订，明确责任主体，扩大执法权限，根治这一困扰北京旅游形象多年的“顽疾”。

　　对于“建立、完善景区建设、服务的标准，落实景区门票价格形成机制和景区流量控制机制，做好与文物保护法和公园管理条例等相关法律、政策衔接”的建议，葛磊认为，景区不仅具有商业属性，也具有公益属性，控制客流将有利于提升游客体验和文物保护，也能倒逼景区的经营部门提升多元化经营能力，减少对门票经济的依赖。