京城教育机构“部分合法”困局

　　调查显示，多数消费者在选择培训辅导机构时，不会关注其办学资质，或者觉得办学资质不重要。

　　上周，学姐发起调查，了解公众对于教育机构的资质关注程度。

　　什么样的机构才具有办学资格？你报的培训班是不是“三无产品”？假如培训机构倒闭跑路，交的学费打了水漂，消费者该去找谁？记者调查发现，许多消费者对于“办学资质”的概念还非常不清楚，甚至觉得是可有可无的东西，远远不如培训辅导机构的“师资”、“价格”，甚至“是否离家近”等条件受到关注。业内人士表示，民办教育机构的审批部门不同，意味着在发生消费纠纷时，需要投诉的部门也不同。

　　3·15来临之际，新京报教育周刊微信公众号“学习公社”发起了《培训机构背后那些你所不知道的门道儿》调查，了解公众对于培训辅导机构的资质关注程度。

　　结果显示，40％的消费者在选择培训辅导机构时，不会关注其办学资质；约两成消费者觉得办学资质不重要。

　　在报班时，办学资质和企业性质被排在考察因素的最后两位，远远不及机构品牌、价格、师资，甚至交通和工作人员态度等因素受关注。

　　而在与培训辅导机构发生纠纷时，35％的消费者选择与机构协商解决，14％的消费者不知道怎样解决，只有35％的消费者表示向教育、工商或消协投诉。

　　据记者了解，目前北京市的民办培训机构、学校主要由几个政府部门分别审批和管理：大专以上的民办高校由市教委审批、市教委管理；中职以下的民办学校或培训机构则由区县教委、工商部门、人保部门分别审批和管理。

　　“根据民办教育相关法律法规，北京市的文化学习类民办教育培训机构应当具有各区县教委颁发的《办学许可证》和民政局颁发的《非企业法人登记证书》，具有这两个证书才可以算作合法办学。”北京民办教育协会秘书长马学雷介绍，目前北京市具有《办学许可证》的民办培训机构大约有1700多家，市场上有规模、有质量、有一定口碑的机构，基本上都有《办学许可证》。也有不少教育培训机构直接到工商部门申请《企业法人营业执照》，注册为教育咨询公司或者教育科技公司，“严格讲这些机构超越范围办学是违规的。”

　　而记者从教育主管部门了解到的说法是，“工商部门审批的是以经营性为主的培训机构，教育部门主要审批一些非经营性的机构，审批后上民政机构做法人登记。”

　　据区县教委相关负责人介绍，由于多部门都涉及审批权，目前的规定是“谁审批谁负责”，“比如这个培训机构是在工商注册的公司，家长如果投诉需要找工商部门。”

　　■ 调查

　　你给孩子报的班

　　是“三无产品”吗？

　　1.给孩子选培训辅导机构时，你会关注它的办学资质吗？

　　不会，因为不知道该有哪些资质41%

　　有时候会关注，但觉得不重要21%

　　会看机构的办学资质及有效期38%

　　2.给孩子报班时，你最关心哪些方面？

　　办学资质（是否有办学许可证）6%

　　企业性质（工商局注册or民政局注册)2%

　　机构品牌13%

　　价格14%

　　环境及硬件设施13%

　　师资21%

　　交通是否方便或离家近16%

　　工作人员及老师的态度是否热情10%

　　3.你是否与民办培训辅导机构发生过纠纷

　　有21%

　　没有79%

　　4.你会选择何种途径解决纠纷？

　　与机构协商解决35%

　　向教育主管部门投诉14%

　　向工商或民政部门投诉9%

　　向消协投诉12%

　　向媒体举报12%

　　不知道该怎样解决 14%

　　数据来源：微信公众号“学习公社”

　　数据截至：3月13日18时

　　新京报漫画/陈冬

　　■ 图示

　　某教育培训机构办学资质办理流程

　　向区县教委申请办理《办学许可证》

　　包括申请资料准备、向教委提交申请、教委审核提交资料、教委实地核查、颁发证书几个步骤，一般周期为1-2月。

　　每年需要接受颁发单位的年检。

　　《办学许可证》办理完毕后，向区民政局申请办理《非企业法人登记证书》

　　需要向民政局提交申请，资料合格后颁发证书。

　　每年需要接受颁发单位的年检。

　　到公安局刻章

　　到质监局办理《组织机构代码证》

　　到税务局办理《税务登记证》

　　所有证书交回民政局备案。

　　备案周期为15-30工作日。

　　■ 困局

　　 1

　　区域限制导致培训机构“部分合法”

　　“据我了解，近两年新成立的培训机构大多都是没有《办学许可证》的，有的是没想办，有的则是想办也办不下来。”有业内人士告诉记者，教育部门审批门槛高，速度比较慢。“我们去某个区申请《办学许可证》，用了半年时间，这可能算比较快的了。有的机构押金都交了一段时间，还是没有审批下来。”

　　励步国际儿童教育总经理曹伟指出，北京和全国很多城市一样，各区的主管教委对民办机构资质的受理审批的掌握不是很一致的。像励步这样的全市连锁培训机构，在一个区办理了资质，到另一个区是需要另行办理的。在北京，各个区教委手续和办理条件的要求从程序上基本接近，但受理积极性和办理的过程效率不尽相同。“目前北京的培训机构以我们的了解，相当一部分还不能获得教委审批的办学资质，这个和机构本身的积极度和合规性有关系，和教委办理要求不尽统一也有关系。”

　　巨人教育集团董事长尹雄也指出，国家对民办教育机构的这种审批存在一些不合理之处。“每个区的标准基本是一致的，我认为没有必要重新审批。而且有的区还限制了注册学校的数量，可以说是一种区域保护主义。”

　　据业内人士透露，在无法申请到《办学许可证》的情况下，有些教育机构为了扩张，就可能先到工商部门申请营业执照，把教学点开起来，之后再继续办理《办学许可证》。因此，有的连锁机构可能在某些区有《办学许可证》，在某些区则没有，严格意义上讲即部分“合法”。

　　2

　　以公司形式运作壮大培训学校

　　也有的培训机构在某种意义上既在工商部门注册，也申请了《办学许可证》。如北京光明外语学校校长曹志民介绍，北京光明外语学校在丰台区和朝阳区都有办学资质，同时该校隶属于北京博纳三春晖教育咨询有限公司，他任董事长。所以，对他来讲两套机制在同时运行。

　　“其实，目前凡是做得比较大的、质量比较高的教育培训机构，都是以公司形式运作的。”曹志民解释，培训机构在环境、师资、研发等方面都需要大量资金的支持，不以公司形式运作，就很难得到大量资金，机构也就不可能发展壮大。在曹志民看来，“未来公司形式运作的培训机构会越来越多。”

　　3

　　发生问题时主管部门相互推诿

　　也有业内人士指出，虽然原则上实行“谁审批，谁负责”的机制，但机构真正发生问题时，主管部门有时却相互推诿，“有好处想伸手，有麻烦往后缩”。例如，工商部门审批的培训机构出现问题时，有的工商部门不愿管，就会说他办的是教育，你去找教委。而教委则无奈表示，并不是他们审批的，不归他们管。

　　曹志民认为，政府应降低审批门槛，而加强过程监管，包括审核财务报告，及时了解机构的运行情况，防患于未然。“消费者还应该主动规避风险，除了看机构是否有资质外，一定不要跨年度交费。”

　　释疑

　　教育机构持有《办学许可证》还是《企业法人营业执照》，对消费者来说有何不同？

　　资质不同，要求不同

　　记者从海淀区教育委员会办公室2012年发布的《海淀区民办非学历教育培训机构设置管理暂行办法》上看到，海淀区教委规定了举办民办教育培训机构应具备的条件，如拟任民办非学历教育培训机构校长具有中级以上职称或大学本科以上学历，5年以上的相关教育教学经验；具有50万元人民币以上的办学注册资金；校舍面积不低于500平方米（其中教学面积不少于80%），租用期或使用期不少于3年；有完备的办学章程、教学计划或方案；有一定数量与所设专业和开办规模相适应的教师等等。

　　而对于教学计划、师资等方面的规定，工商部门在审批时是鲜会涉及的。

　　“和去工商部门申请《企业法人营业执照》相比，申请教委颁发的《办学许可证》要难得多。”北京民办教育协会秘书长马学雷指出，教委对民办培训机构的审批严，要求高，对机构的办学规模、资金、师资等都设定了一定的标准，并且每年都会有年检，严格的要求也就在一定程度上规避了风险。

　　与具有不同资质的教育机构发生纠纷时，应该向哪些主管部门投诉？

　　资质不同，投诉渠道不同

　　“按照目前实行的体制，工商批公司，教委批学校，谁审批谁负责，责任划分是比较明确的。”马学雷说。

　　记者了解到，一般来说，人保部门可以审批职业资格、职业技能的民办培训机构；工商部门负责审批以经营性为主的培训机构，教育部门主要审批非经营性教育机构，审批后到民政机构做法人登记。

　　某区县教委负责人表示，很多家长因为不清楚审批权限的问题，认为出了问题就应该找教育部门。

　　她表示，每年教育部门都会对管辖内的民办培训机构进行年检，年检结果会在教委网站上公示，家长可登录网站查询。工商部门有企业信用查询系统，家长也可以上去查询。

　　■ 案例

　　机构卷款老板跑路家长无奈

　　●孙女士，前英特学员家长

　　去年英特培训机构倒闭时，我的孩子还有五万多的学费没有消费，得知机构倒闭、老板卷款而逃之后，我们家长感觉像无头苍蝇一样，不知道该怎么办。后来我们拨打了110报警，警察告诉我们英特一、二十个校区的家长都在报警，之后我们去派出所填写了资料，做了笔录，那是我生平第一次去公安局。我们还去过教委，据了解，英特有的机构有《办学许可证》，有的机构是公司注册，当时我们所在的天通苑校区就是公司注册的，但工商部门说管不了。最后，在教委和北京民办教育协会的协调和机构的援助下，我们接受了巨人学校的援助方案，不过我的孩子岁数比较小，今年刚够年龄上课，剩下的五万学费不知什么时候才能消费完。

　　其实，最开始报名的时候我没有关注过机构资质的问题，当时也是觉得有优惠所以一下报了五年。英特事件后，我的心理留下阴影了，现在我给孩子报班交费不会超过一年，恨不得一个月一交，也建议家长不要跨年交费。现在这个事件好像不了了之了，公安部门也没有音信，我们还是希望这个事件能够有一个结果。

　　【新闻回放】

　　2014年4月，北京一家培训机构英特国际少儿英语关门停课，老板“跑路”，数百名消费者预缴的几十万学费没了着落。最终，由北京市民办教育行业协会协调，原英特学员才得以转入几家相关培训机构继续学习。

　　部分具有《办学许可证》的

　　民办教育机构

　　新桥外国语培训学校

　　环球雅思培训学校

　　学大教育

　　聚智堂培训学校

　　东方金子塔儿童潜能培训学校

　　巨人学校

　　学而思教育

　　精锐教育

　　红黄蓝

　　金钥匙培训学校

　　博识教育

　　北外诺加培训学校

　　中公教育

　　迈格森教育培训学校

　　新东方学校

　　新航道培训学校

　　新英达培训学校

　　精诚教育

　　北京王府学校

　　励步

　　江博培训学校

　　光明外语培训学校

　　华图教育

　　（资料提供：北京市民办教育协会）

　　部分具有工商局资质的民办教育机构

　　心智通七田教育

　　学之郎教育

　　卓卷教育

　　优贝乐少儿英语

　　华育永昌教育

　　格森英语教育

　　51Talk无忧英语

　　达内培训

　　迪士尼英语

　　lily英语

　　远航三一教育

　　能动英语

　　高娃钢琴幼儿园

　　消费建议

　　警惕“三无”培训机构

　　如果是以公司形式做培训的，消费者可能要打个问号。但是以公司形式做培训的，也有一些做得很好。所以，除了看资质，消费者还要进行综合考量，包括机构的历史、口碑、管理等等。

　　目前市场上还有一些“三无”机构，没有任何的资质，对于这样的机构，消费者一定要提高警惕。

　　行业建议

　　机构达到标准应简化手续

　　对于民办教育的资质问题和相关的日常管理问题，我认为最好的解决办法还是实行分类管理的机制。

　　分类管理可以是两个层次的管理，一个是宏观上的营利性和非营利性的分类管理，另一个则是微观上的分类管理。

　　比如政府部门可以设定一个比较高的门槛，考核机构的规模、口碑、教学能力、规范化运营管理程度等等，达到这个标准的机构，是不是就可以适当简化其办事手续，如在其他区开设教学点时缩短申请《办学许可证》的时长，或少交一些押金。而对于没有达到这个标准的一些小机构，因为它们还没有经过市场的打磨和检验，则可以严格要求。

　　■ 链接

　　北京市民办非学历教育培训机构设置管理规定（节选）

　　第二章 设置条件

　　第五条 举办民办非学历教育培训机构应具备下列条件：

　　（一）举办者应为国家机构以外的社会组织或具有政治权利和完全民事行为能力的公民个人。

　　（二）拟任非学历教育机构校长年龄不超过70周岁,身体健康,能专职主持日常工作,具有中级以上专业技术职称或大学本科以上学历，5年以上的相关教育教学经验。

　　（三）具有稳定的办学经费来源，注册资金不少于50万元（其中20万元为风险资金）。

　　（四）具有能够满足教学需要的相对稳定的办学场地和教学用房，校舍面积不低于500平米，其中教学面积不少于80%。房屋产权清楚，租用期或使用期限不低于3年，适合办学，无安全隐患。不得使用居民住宅、地下室作为办学场所。教室和办公室应设在一处。

　　（五）举办计算机专业培训应具有不少于40台的较新型号计算机；举办其他专业性较强的培训应具有与办学规模相适应的教学设备和场所；有一定数量的图书资料。

　　（六）举办非全日制高等教育自学考试助学辅导机构的，其校舍建筑总面积应不少于1000平方米；举办全日制高等教育自学考试助学辅导机构的，校舍建筑总面积应不少于3000平方米，并按照办学规模保持生均不低于10平方米的建筑面积。设备总值应不少于100万元，图书资料不少于10000册。按照不低于20：1的生师比配备专任教师，参照有关规定配备班主任等学生教育管理人员。

　　（七）非学历教育培训机构应当设立理事会、董事会或其他形式的决策机构（组成人数应为不少于5人的单数），其中三分之一以上的董事或者理事应当具有5年以上的教育教学经验。

　　（八）举办专业性较强、对公民身心健康、安全影响较大的培训须经政府有关行政管理部门审核。民办非学历教育培训机构不得举办军事、警察、宗教、政治等类培训。

　　（九）有完善的办学章程、教学计划或方案。

　　（十）有2名以上具有专业资质的财务人员。

　　（十一）有一定数量与开办专业和办学规模相适应的教师。

　　（十二）2名以上专职行政管理人员。