北京事业单位改革：高校医院退编不影响财政拨款

　　近日，本市公布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，将涉及本市1万多家事业单位的改革，按照行政类、公益类、经营类三大类别进行，其中行政类、经营类将逐步“转型”，行政类职能划归行政机构或转为行政机构，经营类逐步转为企业；公益类则将按照不同的社会功能，严格控制机构编制。

　　各类事业单位究竟怎么划分？事业单位分类改革具体怎么操作？日前，市编办相关负责人就相关问题，具体释疑。

　　今年全市事业单位完成分类

　　据市编办相关负责人介绍，截至2014年年底，北京共有1万多家事业单位，主要分布在教育、卫生、文化、科技等领域。其中，教育、卫生领域的事业单位最多,比例过半。

　　所有事业单位，都将按照社会功能划分为行政类、经营类和公益类三个类别。行政类为承担行政职能、有行政职权的事业单位，如北京市无线电管理局等；经营类则指主要从事生产经营活动的事业单位，如北京市建筑设计研究院等。

　　公益类事业单位，指的是从事公益服务的事业单位，又根据可否由市场配置资源等，分为公益一类和公益二类，如公益一类包括中小学、公共图书馆、博物馆、疾控中心等；公益二类则包括高校、职业院校、公立医院等。截至2014年年底，全市已有77%的事业单位完成分类，从已完成的分类情况看，公益类占比最高，其中公益一类占比87.8%，公益二类占比9%。行政类占比低，仅为0.5%。到今年底，本市将完成事业单位的分类工作。

　　2020年基本完成事业单位改革

　　在对事业单位进行分类的基础上，将进行分类改革，总体目标计划在2020年完成。其中，对于行政类、经营类事业单位，将在2016年基本完成“转型”改革，行政类职能将划归行政机构或转为行政机构，经营类逐步转为企业。在改革过渡期内，这两类事业单位的编制管理将不再增加，人员“只出不进”。此外，今后本市将不再批新的行政类和经营类事业单位。

　　在公益类事业单位的改革方面，公益二类中的高校、公立医院，将探索不再纳入编制管理。据市编办相关负责人介绍，今年这一改革就将开始在部分单位试点，并探索“退编”后新的配套管理措施。

　　重点释疑

　　1.公立医院、高校将要探索不纳入编制管理，出于什么考虑？是否将影响其财政经费？

　　“医院聘用多少医生护士、高校聘用多少教师，已经与财政经费没有直接的关系了”，据市编办相关负责人介绍，虽然长期以来，财政对事业单位一般按照人头拨付经费，控制编制实际也就是控制财政支出，但是目前对高校、医院已经转变形式，不再按人头拨经费，而是采取综合的经费核算，如对于医院，财政根据床位、科研、门诊量等标准作为拨付经费的依据；对于高校，则是按照国家下达的招生指标完成招生任务后，财政按生均比等因素拨费。

　　“编制管理的核心是控制财政支出，编制与财政拨款没直接关系，意味着编制在高校、医院的重要性也较大减少了，这为我们探索不纳入编制管理提供了条件”。

　　2.高校、医院不纳入编制管理，相关人员是否将受到影响？

　　据了解，目前本市高校、医院不纳入编制管理仍属于初步探索阶段，“只是一个改革探索的方向，不可能一步到位”。市编办相关负责人表示，今年本市准备进行试点。改革的总体原则是采取“老人老办法、新人新办法”，随自然减员逐步收回编制。与编制相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等配套措施，相关部分也将按照事业单位改革的总体要求，依据有关规定实施管理。

　　3.此次改革的信号是，本市将大量缩减编制规模？

　　市编办相关负责人表示，“缩减编制规模”是误读，此次改革并非将缩减本市事业单位的编制，而是将编制控制在总量范围内，不再突破总量新增事业编制，在此次改革中部分事业单位调剂出的编制，还将用于全市经济社会发展亟须的领域，如义务教育领域等。

　　4.行政类事业单位“收归”行政机构后，人员是否转为公务员？公务员规模扩编？

　　“行政类事业单位‘收归’行政机构，也不能突破行政机构限额和编制总额，所以这一‘转型’将面临不小难度。对于行政部门内部有空编的，可以通过空编解决；没有空编的，可以通过转变职能等方式，内部调剂解决。”市编办相关负责人介绍说。（记者 林艳）