“汞都”万山转型之痛：10万亩耕地受汞污染

　　贵州省铜仁市万山区，比深圳特区还早的我国首个县级特区，曾以“中国汞都”享誉全国，却因资源面临枯竭而被列入全国第二批衰退型城市名单。

　　官方资料显示，万山受汞污染的耕地土壤面积约10万亩，涉及人口10万人左右，土壤汞浓度0.207~255mg/kg，最大超标量572.3倍。在当地政府看来，万山的汞污染不同于一般的工业污染，它是特定时代、特定体制下的产物。

　　在生态修复与城市转型两座“大山”的重压下，万山将会如何突围？为此，记者实地采访了解到，在生态治理上，万山寄望于国家资金扶持，同时依托于“中国汞都”这个品牌。

　　2月19日下午，记者辗转到达贵州省铜仁市万山区，这里是一个没有河流的狭长谷地。

　　随后，记者来到万山镇张家湾，这里曾经是万山特区的贵州汞矿第六坑，各种低矮、简陋的青砖瓦房依山而建，其历史可追溯至上世纪六七十年代。如今，这里已被划为万山工业园区，远远望去，几家化工企业的红砖烟囱高高耸立。

　　自2009年开始，万山采用固化法治理汞矿附近的巨量废渣，而被汞污染的土壤治理还未启动。目前纳入治理规划的累计5万亩耕地，将采用综合修复法“排毒”。

　　汞污染约10万亩耕地

　　“我们这儿是中国最早的特区。上世纪50年代，万山帮国家还了8亿元的外债，贡献很大。”熟悉万山汞矿的张家湾一位村民向《每日经济新闻》记者介绍说。

　　在万山镇的东北方向，是由原贵州汞矿改造成的万山汞都博物馆，这里展出的一张张历史照片，再次印证了万山特区曾经的热闹与辉煌。

　　“当时，万山特区有6万多人，其中工人就有4万多，这里有冶建公司、有色金属公司、金矿公司、贵州汞矿等。万山以前很火，相当繁荣。不过现在汞矿资源枯竭了，开采完了，好多单位都搬到了贵阳，有些搬到了广西。”上述村民感慨地说。

　　2002年，贵州汞矿因亏损实施政策性关闭。虽然汞矿不再开采了，但留下来的汞污染却一直潜藏在土壤中。

　　根据万山区委宣传部向记者提供的资料，1950~1980年，万山进行了大规模的开采冶炼，共排放含汞废气202.4亿立方米、汞废水5192万立方米、废渣624.2万立方米，由于当时没有明确的环保要求，肆意开采和堆放，一定程度上影响了生态环境。

　　“汞污染的耕地面积约10万亩，涉及人口10万人左右，土壤汞浓度0.207~255mg/kg，最大超标量572.3倍。”上述万山区官方资料指出。

　　万山区委宣传部副部长张小辉亦向记者表示，当时万山区开采确实很粗放，但那是特定时代、特定体制下的产物，属于“历史性”污染。

　　虽然如此，但土法炼汞一直是万山的“特产”。受高利益的驱使，非法炼汞在当地屡禁不止。权威统计显示，仅2013年，万山区就查处了土法炼汞13处，捣毁土法炼汞炉灶70余座，没收毛汞200余斤、废氯化汞触媒50余吨。

　　汞废渣严重破坏生态

　　走进万山国家矿产地质公园，犹如回到了当年汞矿开采的峥嵘岁月。据当地人介绍，这里是万山汞矿开采最古老的地方，古代各部落为了争夺汞矿开采权，曾经火拼无数次。

　　沿着崎岖的绕山台阶向下，就是万山汞矿著名的黑洞子。“黑洞子”之名来源于长期土法炼汞之后矿洞熏成了黑色。黑洞子所在的岩壁上下里外均被掏挖成了蜂窝状，洞与洞之间是相通的。公开资料显示，万山汞矿的地下采矿坑道长达970多公里，甚为罕见。

　　山谷下游就是原来汞矿倾倒废渣的地方，但现在很难找到废渣痕迹，基本上全被土壤覆盖了。记者看到，梯田状的拦渣坝子一级一级地往山谷下游延伸，坝子最高处海拔高达几十米，梯田边沿与山脚衔接的地方被挖成了一条条沟渠。

　　万山区环保局办公室主任田洪昌告诉记者，矿渣堆在山坡上，一遇到下雨或者发大水，矿渣就要往下面冲，给下游的生态环境带来了巨大影响。

　　据万山区环保局提供的资料显示，以土壤环境质量标准三级标准值汞含量1.5mg/kg作为对比值，万山老矿区下游的敖寨河两岸受污染农田土壤汞含量25.68mg/kg，超标17.1倍；下溪乡两岸受污染农田土壤汞含量278.5mg/kg，超标185.6倍。更为严重的是，一遇到暴雨天气，汞矿渣随山洪而下，淤塞河道，导致敖寨河、下溪河两岸部分农民因无地可种失去生产、生活条件。

　　“从2009年开始，我们正式实施废渣稳定工程，国家相关专家曾来指导过，主要办法是用水泥将废渣稳定，盖上塑料薄膜，上面附上土壤，再种上植物，从而减少对下游的污染。”田洪昌介绍称，这是一种物理稳定法，这种方法存在诸多问题，比如若干年后废渣可能会重新暴露出来，因此以后每年都需要对工程进行跟踪监测与完善。

　　记者注意到，针对上述废渣固化工程，万山曾为此投资2870万元，新建拦渣坝7座、拦渣墙8道、拦砂坝1座、汞渣渗淋废水处理工程4座以及截洪沟、排水管等配套设施。

　　不过，如今随着汞废渣深加工业的发展，汞废渣“变废为宝”，身价倍增，未来会不会出现盗挖汞废渣的现象，成了当地环保部门担心的新问题。

　　5万亩土地纳入治理规划

　　目前，万山面临着10万亩受污染耕地的修复压力，其中有5万亩已纳入土壤汞污染治理规划。

　　前不久，央视曾报道称，万山区下塘溪村一地块土壤中汞严重超标，导致村民种的白菜从里到外溃烂。

　　万山区承认一些地方的汞含量确实严重超标，但坚持认为土壤汞污染属于历史遗留问题，其治理修复也非一朝一夕可完成。

　　国家环境保护有色金属工业污染控制工程中心副主任闵小波向记者介绍说，针对土壤修复，目前国内主要采用加热分离、原位修复、植物萃取三种方法。每种方法各有优劣，需要多种方法综合运用。

　　实际上，万山区所采取的就是这种综合修复的思路。田洪昌表示，“我们为了治理土壤污染，采用了三种技术办法：对于重污染采用低温热解，中度污染采用固化技术，轻度污染采用植物修复。”

　　田洪昌指出，低温热解法并不会破坏土壤结构，但涉及一些工程设备，投入成本较高；植物修复法的周期较长，最短也需要一两年。“目前，最大的问题是针对土壤汞污染的成熟技术、案例还没有出现，比如低温热解，在实验室做可以，一旦落实到工程上就难了，所以我们一般更倾向于固化法。”

　　据他透露，目前正在试点的项目采用的是化学固化，不同于稳定废渣的物理固化。试点项目位于万山区敖寨乡金家场村，面积大概有4亩，预计投入资金50万元。

　　参与上述试点项目的一位环保工程师向记者表示，一般在活性形态下，汞容易迁移。化学固化的原理是，让化学粉剂与土壤充分接触，产生瞬时反应，将汞的活性形态变成稳定形态，这种方法在美国已采用了近50年。

　　据了解，目前万山区纳入土壤汞污染治理规划立项的土地面积一共5万亩，土壤修复计划5年。其中，一期汞污染土地有4783亩，包括重度污染400多亩，修复计划2年。

　　治理资金寄望国家补助

　　当前，万山区规划的5万亩汞污染耕地治理需要投入多少资金？这笔资金从何而来？这些问题成了外界关注的焦点。

　　万山区档案局局长、前万山区委宣传部副部长田必刚向记者介绍称，进入20世纪80年代后，万山汞资源逐渐枯竭。期间，万山特区也曾陷入前所未有的困境。2000年，万山区国内生产总值仅1.13亿元，地方财政收入677万元，农民人均收入1150元。

　　记者注意到，2013年万山实现财政总收入3.03亿元，其中公共预算收入1.46亿元，全年争取上级补助资金逾10亿元，但民生支出高达9.7亿元。

　　自身“造血”功能的不足以及民生开支过于庞大，让万山的生态修复面临巨大资金压力。

　　对此，田洪昌透露，他们将全部申请国家资金扶持，只有等国家资金到位了，他们才有能力推进土壤修复工作。“国家本身已经在搞试点，包括广东、广西、湖南、贵州等6个区域，预计投入100亿元。”

　　那么，这些资金以何种方式以及何时到位，关系着万山土壤修复的实际成效。

　　“国家筛选了这几个试点区域来做土壤修复，就是因为这些地方重金属污染比较严重。在很多地方上报之前，国家已经明确要拿出100亿元来作试点，也就是说，国家的钱已经到位了，就看各地怎么来编制具体治理方案了。”田洪昌表示。

　　记者从万山区提供的官方资料了解到，万山区申报总投资20亿元的 《贵州铜仁典型区域土壤污染综合治理项目实施方案》项目已于2013年12月上报至环保部，目前正在等待进一步评审，将重点对下溪乡、敖寨乡沿河两岸的4783亩污染耕地进行修复。

　　“2013年，我们申请到了1420万元的国家重金属污染防治资金，周期大概需要一年。”田洪昌透露。

　　修复效果评估难度大

　　国家投入巨额修复资金后，修复效果如何得到科学合理的评估，从而为更大范围的土壤修复提供参考？

　　记者注意到，贵州省环保厅早在2011年针对重金属污染防治设立了《采冶废渣等重金属污染治理效果评价方法研究》项目，承担这一课题的是贵州大学资源与环境工程学院。

　　该院院长吴攀表示，重金属污染防治项目实施后对环境的改善效果到底怎么样，改善效果如何进行量化，这些都仍未可知。“我们在2012年拿下这个课题之前，还没有看到国内这方面的研究。”

　　按照他们的课题框架，土壤改善效果主要通过重金属削减效应、经济效应与生态效应三大指标来评估。

　　不过吴攀表示，这个评估办法最大的难点是年限问题，修复工程结束后多少年来评估合适？政府显然等不了太久，这就需要与政府协商，“我们认为应分阶段评估”。

　　效果评估的另一难点来自于项目技术的隐蔽性。因为企业都有一些技术专利，项目实施后，污染减少量到底是由于采用了工程技术，还是属于自然减少 （如下渗或植物吸收等），很难界定。

　　第三个问题是采样的代表性。因为土壤深度、位置等不同，重金属污染的分布差异性很大。

　　耕地成土壤污染重灾区

　　实际上，万山仅是当前全国耕地遭受重金属污染的一个缩影，不过全国的这一污染数据仍是一个谜团。

　　早在2011年初，国务院就正式批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）。按照《规划》，全国18个省区的4452家企业被纳入重点监控名单，14个省区被列为重点治理省区，到2015年重金属污染排放量要比2007年减少15%。不过，目前国内重金属污染严重程度到底有多高，需要多少治理资金，上述《规划》并未详尽披露。

　　去年《21世纪经济报道》称，全国有1/6的耕地受到重金属污染，大概需要修复资金6万亿元。

　　今年2月11日，环保部副部长翟青在接受香港《大公报》提问时表示，环保部正在编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》，而土壤污染的准确数据还需要进一步的详细调查，治理污染所需的修复资金也是一个未知数。

　　记者从国务院发展研究中心了解到，我国土壤污染总体形势不容乐观，局部地区污染严重，耕地正成为土壤污染的重灾区。该中心正在推进“土壤污染综合防治政策研究”课题。

　　闵小波表示，目前国内重金属污染治理已经有很大进展，但难点是技术推广以及资金问题。