解读“一号文件”：如何促进农民增收？

　　日前，中央“一号文件”正式向社会公布。文件以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，培育农业农村发展新动能。

　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远参与了文件的起草工作。2月13日，他在参加农视网、央视七套《聚焦三农》、今日头条举办的“一号文件，离农民有多近”节目中表示，“供给侧结构性改革的过程中我们要守底线，三个底线里其中有一个，就是农民增收势头不逆转。”

　　宋洪远认为，当前国家在增加农民收入上有两种思路：首先是发展现代农业，通过现代农业的体制增效来促进农民收入；此外是发展非农产业，包括农村新产业、新业态来增加农民收入。

　　数据显示，2016年，中国农民人均可支配收入12363元人民币，实际增长6.2%。同时，作为农产品价格形成机制和收储制度改革的一部分，2016年是玉米取消临时收储政策的第一年，玉米价格回归市场主导，玉米价格大跌，种玉米面临一定程度的亏损。

　　宋洪远认为，当前施行的玉米市场定价之所以导致亏损，原因还是在于玉米库存大、成本高。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥则表示，在价格形成机制改革上，中国还没有较强话语权，从国际上看玉米行情也不是很高，平均在0.6元-0.7元/斤。

　　数据显示，2016年，中国调减籽粒玉米种植面积共3000万亩。农业部表示，2017年将力争继续调减1000万亩，改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物。

　　对此，宋洪远建议，有改种意向的农民要慎重，一定要认真地研究市场、价格和政策。“在市场变化比较大的时候，恰恰品种结构的调整要适度”，要在降成本、提效率，延长产业链做文章。

　　李国祥认为，2017年水稻最低收购价格有可能会调低，不排除将稻谷的最低收购价格和玉米的比价，调到合理的水平。“即使不下调，这两年国家稻谷、小麦最低收购价是稳定的，但市场里反映的价格是下降的。一是可能收储量少了，二是收储质量要求高了。”

　　“一号文件”提出，壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。其中，要大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇。这四大产业也被外界是为农村的新商机。

　　宋洪远表示，文件在起草时参考了各地新产业新业态的做法，提出了一些基层探索总结出来的模式。

　　以乡村旅游产业为例，“一号文件”提出利用“旅游＋”“生态＋”等模式。李国祥表示，这些是具有操作性及方向性的具体参考模式，但目前全国依然存在规范化管理的问题。比如标准化评级的问题，“总的来说还比较慢，或自发干的多，标准在全国还没有推广开来。”

　　而在农村电商上，李国祥也表示，农村电商目前是个发展机遇，但整个电商赚钱总体上还是相当困难，赚钱的往往是工业品下乡。

　　“弄个物流站点，农村人留守老人、留守妇女统一到这个站点买，我遇到过，确实赚到钱了。但真正农产品来做电商赚钱现在还是很不容易的。”李国祥说。

　　宋洪远认为，农村电商要实施“双加”：“互联网+”以及“+互联网”，前者是以互联网为基础，后者产业也是基础。二者结合的目的在于，农村的东西卖到城市去。

　　此外，李国祥还认为，当前因为基础设施配套不健全，导致农村电商成本降不下来。为此，政府需要完善这方面的配套。