“出租车国标”将成行业立法前奏

　　编者按

　　10月14日是世界标准日,今年世界标准日的主题是“国际标准推动积极改变”。两天前的10月12日,国家质检总局、国家标准委于正式批准发布35项国家标准,其中包括新修订的《出租车运营服务规范》。

　　近年来,挑客、拒载、议价等现象,让出租车行业备受诟病。因此,《出租车运营服务规范》这一全国统一标准的出台不仅备受关注,亦被视为解决出租车行业深层次问题的一个突破口。

　　本报记者通过对专家和出租车司机的采访,将出租车行业的深层问题展现给读者,以期通过这组报道,探求如何更好地约束该行业以及如何更为有效地执行《出租车运营服务规范》。

　　10月12日,国家质检总局、国家标准委正式批准发布35项国家标准,其中最新修订的《出租车运营服务规范》颇受关注。

　　被称为“出租车国标”的新版《出租车运营服务规范》要求的哥佩戴服务标志,运营前和运营中忌食有异味食物,不在车内吸烟,不向车外抛物、吐痰；规定乘客上车前,不得有询问目的地等挑客行为。除包车服务外,要使用计价器,不得议价,不得绕路；明确出租车企业宜提供24小时电召预约服务。服务人员接到乘客预约后,应及时调派驾驶员,无法满足乘客需求的,应告知等。

　　“这些明确而具体的规定,针对的是消费者时常遇到的问题,有很强的针对性。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。他认为,出租车行业的问题,在很大程度上是出租车司机与乘客之间的矛盾,此次新版《出租车运营服务规范》抓住了矛盾主要方面,对出租车司机的行为进行约束,有积极作用。

　　在为“出租车国标”叫好的同时,也有公众提出疑问,一纸“规范”能否真正解决出租车行业的问题?

　　“此前,出租车行业经历了体制改革,即在大部制改革后,将出租车行业划归交通运输部管理。在解决完体制问题后,出租车行业面临的是如何解决深层次问题。”交通运输部管理干部学院教授张柱庭说,应该看到的是,出租车行业存在的深层次问题很多,必须选好一个突破口,之后逐一解决。考虑到出租车行业是一个服务性行业,所以首先要解决的就是服务标准问题。可以说,出台服务规范、服务标准,就是解决行业深层次问题的一个突破口。

　　张柱庭认为,之前社会对出租车服务的评价,往往用的是比较的办法,即用此地与彼地进行比较,这种比较是不完整,也是不准确的。而在新版《出租车运营服务规范》实施后,社会对出租车行业的评价,将会有一个全国统一的标准,也可以称之为一个底线。

　　“可以说,新版《出租车运营服务规范》统一了出租车行业的服务标准,也提供了一个基本的评价标准。”张柱庭说,在此基础上,《出租车运营服务规范》与《城市轨道交通运营管理规范》等其他公共交通工具的服务规范,共同构成了完善的公共交通服务标准体系。

　　张柱庭认为,新版《出租车运营服务规范》的出台,另一重要意义在于,是对出租车行业立法提供了探索。

　　张柱庭告诉记者,解决出租车行业的问题,最终要靠法治化。而在法治化过程中,行业标准的积累有着重要作用。也就是说,在立法过程中,服务规范中部分好的标准将逐步过渡为法律。

　　“徒法不足以自行。《出租车运营服务规范》出台后,关键在于如何执行。”刘俊海说。他认为,一方面需要出租车公司与司机加强自律；一方面也需要监管部门加大监管效能、减少监管空白,畅通消费者举报渠道。只有形成出租车行业、监管部门、社会三方面的全方位监督体系,才能保证规范真正落实。

　　（记者余飞 制图/李晓军）