透视出租车行业改革 为何要有份子钱？

　　新华社记者　黄宗治摄

　　减免“份子钱”、明确所有权和经营权……传统出租车行业公认难啃的“硬骨头”日前在杭州大力度“破冰”。

　　10月10日,交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》),进行为期一个月的公开征求意见。两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、构建多样化服务体系、动态调整出租汽车运力规模、完善价格形成机制、改革经营权管理制度、规范互联网新业态发展、建立公开透明监管机制等方面深化改革,明确了有关改革思路和重点举措。

　　据悉,截至2014年底,全国共有出租汽车137万辆,出租汽车经营企业8428户,个体经营业户126292户,从业人员261.8万人,2014年完成客运量406.1亿人次。但近些年出租汽车行业在发展过程中暴露出一些问题,出租汽车“打车难”、服务质量差等问题在一些城市较为突出,社会公众高度关注。特别是近两年,移动互联网技术快速进入出租汽车行业,初期的一些不规范发展,导致出租汽车行业新旧矛盾交织,利益关系碰撞,引发一系列行业和社会问题。此外,去年以来,一些互联网企业先后推出“专车”服务,暴露出发展定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺乏保障与巡游出租汽车不公平竞争等突出问题。

　　随着改革方案公诸于众,出租车和专车将何去何从再次成为舆论关注的焦点热点。

　　对出租汽车运营实行许可管理

　　过去,一提“打车难”,人们首先想到的是车太少、供应不足,也有不少人呼吁政府放开规模控制,让出租车市场自由发展。而根据改革方案,出租汽车仍实行许可管理,城市政府要继续对总量进行控制。这该如何理解呢?

　　“管制是纠正市场失灵的必要手段。”在上海三亦城市规划公司教授徐康明看来,这其中原因包括:出租车服务中消费者议价能力较弱,需要进行价格管控,由此就需要管控规模以确保司机合理收入;管制还可以减少恶性竞争,“自由准入会吸引过多经营者进入市场,导致运力过度供给,影响从业者收入和服务安全与质量。”交通运输部运输司巡视员徐亚华的理由则是:出租车运营时间长,大量占用道路资源,容易加剧交通拥堵。

　　硬币的另一面是,如监管机制不完善,管制也可能失灵。对此,徐康明举例说,若规模调整间隔过长,容易产生供应短缺;若经营许可的价格过高,也容易形成阻止数量调整的利益集团。此外,管制还容易引发权力寻租、黑车猖獗。

　　“政府当然可以管数量,但确定规模应该有更科学的依据。”杭州市民金小姐说,这两年杭州实际在运营的专车数量远远高于出租车数量,“这恰恰说明原来车太少了,老百姓需求长期没得到满足。”

　　针对此,《意见》明确对出租汽车运营实行许可管理,对出租汽车运力规模实行动态调整。

　　由出租车企业、行业协会、司机、工会平等协商份子钱。