网约车仅限京籍京牌被否认 学者:或实行数量管控

　　业内人士称，北京很可能曾有此意向，只是迫于舆论压力和决策程序难以最终决定;还有学者指出，考虑到北京交通拥堵严重，网约车或面临数量管控。

　　近日，一份有关“北京拟禁止外地车辆和非京籍人口从事网约车”的文件，在网上流传甚广。对此，北京市交通委于8月8日否认了文件的真实性，并称相关方案正在研究中。

　　不过，有学者和业内人士认为，在北京、上海等特大城市，政府出于疏散外来人口、缓解交通拥堵的考虑，很有可能对网约车数量、牌照、驾驶员户籍设限。

　　这份文件名为《北京市交通委运输局落地细则》(京初审20160725)，最初在网约车司机中传播，后因文件内容涉及“禁止外地车辆和非本地户籍人口从事网约车服务”，逐渐引起公众关注。>>北京市交通委:未发禁止外地车从事网约车文件

　　目前，北京市交通委已迅速出面回应称，该部门没有发布过相关文件，亦尚未确定北京网约车细则的内容，但上述传言引起的各方争论仍在继续。

　　北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳告诉财新记者，一律不允许外地牌照车辆获得网约车资质，操作起来“不太现实”网约车发展近两中有很多外地车辆，它们的存在满足了部分乘客的出行需求。

　　另一方面，外地牌照车辆进京本来就有很多限制，比如“工作日7时至9时、17时至20时，禁止载客汽车进入五环路(含)以内道路行驶”，不需要再专门针对网约车专门设限。

　　至于限制非京籍人口从事网约车，这在陈艳艳看来更没必要。“过去可能认为当地户籍的司机管理起来更容易，但现在是信息化时代，人口都是自由流动的，外地司机的犯罪记录、信用情况都很容易查到，不存在管理障碍。”

　　公开资料显示，仅限本地户籍人口经营，一直是北京等城市对传统出租车的限制。根据1998年起颁布实施的《北京市出租汽车管理办法》，出租车驾驶员应当具有“本市常住户口”，迄今为止这一规定都未改变。

　　对此有业内人士分析称，2007年颁布的《就业促进法》曾明文规定，“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视”，由此可见禁止外地人开出租本身合法性就存疑如。今若将这一限制再用于网约车，恐更不合理。

　　上述业内人士还表示，现在传统出租车已经出现招不到本地司机的情况，如果再限制外地人口从事网约车服务，那几乎没人能来开车。“网约车司机70%都是外地人口”，该业内人士称。

　　此外，地方政府是否有权作出限制外地人口、外地车辆从事网约车服务，这也是个问题。

　　7月28日，交通部等七部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，其中提到“车辆的具体标准和营运要求”，由当地政府结合本地实际情况规定，且从事网约车服务的驾驶员应当满足“城市人民政府规定的其他条件”。对此有从业者认为，《暂行办法》没有特别指出地方人民政府能限制外地牌照车辆和外地人口从事网约车服务，因此地方人民政府受《就业促进法》等法律限制，无权作出类似规定。如实有必要，必须经过地方人大立法。>>网约车新政公布 "运营8年必须报废"或将修改

　　但陈艳艳告诉财新记者，《暂行办法》确立了网约车的合法地位，同时也给予了地方政府自主权。由于北京等特大城市，在交通拥堵、人口聚集等方面面临压力，地方政府很有可能对网约车实行数量管控，对车辆、驾驶员的资质也会有更具体的要求。

　　如今，北京市交通委虽否认了禁止外地牌照车辆和外地人口从事网约车服务的传言，但前述业内人士表示，北京市政府很有可能想在这方面作出限制，只是迫于舆论压力和决策程序的限制，难以做出最后的决定。