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学者解读凤凰古城收费究竟在为难谁?

2013-04-15 09:03 来源:南方日报 字号:       转发 打印

  沱江畔、吊脚楼、土家人……沈从文笔下的湘西人文古城凤凰,曾被称为“最美小城”,本周,美丽的凤凰成为舆论焦点,就因为它要收“进城费”了。

  多年来,游客逛凤凰古城免费,只有参观沈从文故居、熊希龄故居等9个特定景点才需交费,也因为这样,吸引了不少穷游族、学生族。早在去年底,凤凰当地有传言说古城要收费,但并无确凿消息。今年清明节前夕,传言变成现实——当地政府公布,4月10日起,所有游客必须缴纳148元“进城费”才能入城。

  清明假期成了凤凰最后的“疯狂”,这是收费前最后一个法定节假日。“不是花不起这笔钱,而是强制要求买‘捆绑票’,规定不合理”,有网友反感自己的选择权被剥夺,甚至有人专程来旅游“缅怀”最后的免费。有数据统计,仅清明假期首日,凤凰古城涌入3.16万人次,这比去年同期多了70%。

  当地官方解释,征收进城费是为了杜绝门票收入流失,并打击“野导游”。148元包含之前需要单独购票的南华山神凤景区,属于“加量不加价”。收费景点的投资经营商解释:“现在凤凰人满为患、不堪重负,通过收费来调整客流。”但从网络舆情上看,大多数网友对这种“加量不加价”并不领情,因为他们觉得,游客自主免费游览古城、自主选择去哪个收费景点的权利被剥夺。

  规定甫一出台,便遭到民意的巨大反响。呼声一边倒,网友纷纷质疑,但这些质疑仅停留在口头上。出乎意料的是,真正拿出实际行动质疑这项规定的却是凤凰本地人——4月11日,有网友发微博:“凤凰古城‘一票制’第二天,商铺关门,农家船停工,反对强制性‘一票制’”。微博附带的照片显示,古城商业街不少商家一反常态关门打烊,沱江码头的游客通道则被堵。据称,停业从当日上午持续到下午三四点。有店主认为,游客进城先交了一笔费,之后的消费势头会降低。“新措施出台,之前更没有与我们沟通,政府没有考虑到我们商家的利益。”

  到4月12日,当地旅游局官员称:通票制引发了部分民众有意见,是居民和游客理念还没转变。

  不管居民、游客的理念是否转变,通票制对他们的影响实实在在。本月12日,家住湖南凤凰古城景区内的小黄,本想带女友回家见父母,结果却被挡在古城西门检票口。工作人员理由是:凤凰县居民户籍在外地的直系亲属可凭身份证进入凤凰古城,黄田的女朋友是外地人,他们又没有结婚,因此不在直系亲属的免票政策之内,他女朋友要进城,必须买票。

  带着女朋友回家,却被挡在家门口,小黄很郁闷:“太尴尬、太没面子”。这,是凤凰本地居民和商家未来都可能遭遇的尴尬。

  ●盘点

  那些被门票“捆绑”的古城

  “为什么平遥、乌镇和周庄都可以收费,我们凤凰古城如今收费却遭受非议?”凤凰当地景点的投资经营商回应疑问。其他古城、古镇收费,这在他们看来也成了收费依据。

  ○丽江

  中国历史文化名城之一的丽江古城,自2001年开始收取每人每天20元的费用、每人最高40元,名曰“古城维护费”,当时只针对团队游客及进玉龙雪山主景区的散客。2007年此费用收费标准有提高到每人每天80元,这被媒体炮轰为“丽江古城即将围城”。当地旅游部门解释,征收古城维护费是“以城养城”,这笔钱是丽江古城的主要经费来源,投入到当地环境整治中,且“丽江旅游人数不断增加,丽江古城维护费用也在不断攀升”。他们对自觉缴纳维护费的游客提供免费讲解等优质服务,以图缓解丽江古城局部时段在局部区域人流“过热”现象。

  ○乌镇

  作为“江南六大古镇”之一的5A级景区乌镇,自开始收取联票费后,也被一些网友认为“过于商业化,贵得离谱”。乌镇景区分东栅、西栅,东栅门票100元,西栅景区门票价格120元,东西栅联票150元。但当地居民显然对此不买账,东栅有不少民居客栈,不少居民晚上趁夜色带游客进东栅住宿,游客躲过景区早上的巡查,之后就在东栅景区玩一把。居民收住宿费、游客省门票费,这桩“互惠”的买卖备受学生族、工薪阶层推崇。

  ○周庄

  有“中国第一水乡”美誉的古镇周庄在2005年时就将当时60元每人次的门票费上涨到100元,这在当时也引起不小争议,被游客认为是靠门票拉动当地经济发展。距周庄不远的同里古镇同样也收门票费。

  ○平遥

  山西平遥古城自2011年开始将门票费由每人次100元上涨至125元,这笔费用一直被许多游客认为是“捆绑式收费”。有游客认为,特别对于老人、孩子来说,想一天参观完景区内全部景点有难度,但游客要想进城必须买联票,根本没别的选择。

  南方日报记者 张学斌

  门票风波折射

  政府在行业发展中的角色错位

  关于凤凰古城的“门票新政”,舆论从多个角度进行了较为广泛深入地讨论。中国旅游景点价格过高,一直是近年来的热点问题。此次凤凰古城借整体打包之名,大幅提高了门票价格,刺激了舆论的敏感之处,自然成了饱受舆论非议的焦点,被视为不仅是变相涨价,而且有强制消费之嫌,侵犯了游客自由选择的权利。不仅如此,当地政府此举还被舆论视为有与民争利之嫌。有媒体报道说,此次凤凰古城门票调价,“政府可以分得49%的门票利润”。

  有媒体报道凤凰本地居民的反对收费,如对探亲访友繁琐免票程序的不适应以及本地商户的闭门抗议。这些消息一经披露,舆论对凤凰县政府更增反感。因此,又有部分舆论借此反思了政府在旅游业中的地位、角色及管理方式等深层次问题。如有舆论指出,面对古城的过度开发、生态破坏等问题,控制游客流量、改善古城生态、完善基础设施更应是政府工作的重中之重。此后,凤凰县政府虽解释说,“门票新政”是为了更好地整合旅游资源、提升管理和服务质量、保护好品牌形象,但舆论对此并不认可。他们抓住当地政府在此次门票风波中的主导角色进行深度剖析,指出无论从执政为民角度、市场化角度、旅游经济角度,还是国家政策导向角度,凤凰县政府的做法都无法自圆其说。

  从舆论焦点可以看出,此次凤凰古城门票风波,关键在于当地政府的门票改革实质是与民争利。凤凰县政府之所以成为众矢之的,就在于凤凰古城门票整体打包,不仅严重侵害了旅游消费者的利益,而且对当地商户和居民的利益也造成了伤害。综合国内外景区管理的经验,单纯的“门票经济”其实是一种短视之举,根本无助于解决景区保护的深层次问题。打破门票依赖,反而是一条能持续发展的惠民之举。在此次凤凰古城涨价风波中,作为一个正面案例屡屡被舆论提及的杭州就值得凤凰当地借鉴。

  但值得警惕的是,以解决问题之名行涨价捞钱之实,却在一些地方政府部门屡见不鲜,这反映出的是政府在行业发展中的角色错位。在此次凤凰古城门票风波中,凤凰县政府的强势主导实际把自己变成了景区经营者,超越了政府的管理职能。对于当地政府来说,应该做的是退居幕后,专心搞好旅游资源的推广、规范与维护,让更多的游客看到更美的风景。在这个过程中,让当地居民和商户享受凤凰古城发展之利。

  政府管理方式和职能角色问题近来越来越多地成为舆论关注的热点,如汽车限牌、城市拥堵、房地产价格调控等问题。因此,规范政府职能和管理方式,把伸太长的手缩回来,当为部分地方管理者所重视。

 

[责任编辑: 雍紫薇]

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