去年收费公路近九成收入用于还债

　　□本报记者梁士斌

　　12月23日，交通运输部首次公布了《2013年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》)。《公报》显示，2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，但总体亏损却达661亿元。交通运输部表示，今后每年都将公布收费公路的情况。

　　去年亏损661亿元

　　《公报》称，2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。

　　简单来说，2013年，全国收费公路相当于每收取10元的通行费，就有8.62元用于偿还债务本息，整体收支平衡结果为负1.82元。

　　债务余额逐年上升

　　《公报》显示，截至2013年底，全国收费公路债务余额为34308亿元，而2010年底的债务余额是22912亿元。为什么收费公路的债务会越来越多？对此，交通运输部公路局局长李彦武解释说，新增的万亿元债务主要是新建高速公路带来的。

　　2010年到2013年，全国共新增高速公路2.68万公里，占收费高速公路里程的26.7%，即超过四分之一的高速公路是三年间新增的。这部分高速公路的投资总额为18876亿元，占收费高速公路累积投资总额的38%，投资占比超过里程占比，说明建设成本在上升，其中12730亿元是以银行贷款为主的债务性资金投入。新建公路带来的债务增加速度，超过了已有债务的偿还速度，是导致债务余额不断增加的原因。

　　但公路的建设并不是无休止的。李彦武认为，《国家公路网规划》有明确的规划目标，随着建设任务的完成，路网规模将逐渐趋于稳定，不会再有大规模的新增工程，同时随着交通量的增加和通行费收入的增长，届时债务余额会逐年下降。

　　建设成本大幅增加

　　《公报》指出，由于公路建设成本上升，造成高速公路债务余额增加。2013年，全国高速、一级、二级收费公路一类车(小型客车)的平均收费标准分别为0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里，与十几年前基本持平。如北京市京港澳(京石)高速公路的收费标准是1994年制定的，京沪(京津塘)高速公路的收费标准是1998年制定的，京藏(八达岭)高速公路、京哈高速公路、大广(京开)高速公路、北京市六环等高速公路的收费标准是2000年制定的，而大广(京承)高速公路、首都机场北线、国道110线等2001年后建成的高速公路的收费标准，也是参照2000年时的标准制定的。

　　随着我国高速公路建设逐步向中西部地区沿伸，桥梁隧道比不断增大，加之征地拆迁费用、原材料和人工成本快速上涨，公路建设成本大幅增加。比如，2011年全国新通车高速公路的平均造价为5067万元/公里，2012年和2013年分别上升为6543万元/公里和9082万元/公里，比2011年分别增长了29.1%和79.2%。

　　今后每年都晒账单

　　据介绍，今后，交通运输部每年都将会公布收费公路的情况。李彦武表示，要将收费工作的所有信息，向社会及时公开发布，让大家心中有数。通过信息公开，逐步地使社会公众能了解收费公路的情况。

　　李彦武介绍，今后将严格按照“非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则，加快修订完善收费公路政策，按照“用路者付费”的原则，统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路，和以高速公路为主体现效率服务的收费公路。

　　此外，交通运输部将会同有关部门，按照“用路者付费”、鼓励社会资本投资、特许经营、政府性债务风险可控四个原则，加快《收费公路管理条例》修订和收费公路政策的改革完善。