税收条例料5年内升法律 专家称立法权回收无难度

　　全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪。

　　全国政协委员、经济学家李稻葵。新京报记者 李冬 摄

　　昨日在“人大工作记者会”上，有记者提问“收回税收立法授权有无时间表和路线图”？全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰回应说，“在适当的时候能够考虑这个问题。具体没有路线图，也没有时间表，但是我们会回应公众的关切”。

　　“我们都关注到最近一段时间以来，对税收法定的问题讨论特别多。为什么大家这么关注这个问题？税收法定的根源在哪里？我仅从法律制度上做一个解释”，信春鹰说，作为我国宪法相关法中非常重要的一部法律，《立法法》第8条规定了全国人大专署立法权的范围，明确了税收立法是人大权力，但是人大可以授权。

　　因此，全国人大分别于1984年、1985年，授权国务院在税收、改革开放、经济改革等方面，制定行政法规。现在1984年的授权已收回，但1985年的授权决定依然有效，“至于什么时候收回，我们还要认真地研究、分析大家的意见，在适当的时候能够考虑这个问题”。

　　还是在该场记者会上，解答未来5年立法规划时，全国人大常委会法制工作委员会副主任郎胜通报说，“要按照税收法定的原则，不断总结我们这些年在税收领域的改革经验，把现行的税收方面的暂行条例，上升为法律”。

　　这意味着，未来五年，全国人大有望收回税收立法授权。(王姝)

　　观点交锋

　　人大应不应收回税收立法授权？

　　全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪：

　　“人大授权应有时间范围限制”

　　昨日，全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪表示，税收立法权属于人大，无论从道理还是法律来说都是无可争议的。只有这样，才能破除一些部门利益，以及政府部门征收税收的随意性。

　　3月8日，来自山东的全国人大代表赵冬苓的一纸议案召集令引起广泛关注，议案中建议全国人大2013年底前收回税收立法授权、税收法律解释权。

　　事实上，早在2009年两会期间，蒋洪就联合天津财经大学首席财政学教授李炜光向全国政协提出了《让税收立法权回归人大》的提案。

　　蒋洪表示，税收的立法权属于人大，无论从道理上还是法律上来说都是无可争议的，并提出为健全政府的管理体制，税收立法权回归人大应提到议事日程上来。

　　“如果人大当初因为改革开放的原因需要授权，这个授权应该是有时间、有范围限制的，现在呢？变成了没有时间限制、没有范围限制的，所有的收税问题全部由国务院说了算，这就属于全面的弃权。”蒋洪说。

　　对于人大如何收回税收立法授权，蒋洪表示还要靠不断的呼吁，“我相信会收回的，时间早晚的问题。”蒋洪表示。

　　“收回立法授权技术上无难度”

　　蒋洪表示，税收立法授权收回，在技术上没有任何难度，只需要人大常委会列进工作议程就行。

　　但如果将税收立法授权收回人大，专业人员是否够？蒋洪认为有两种解决办法，一是交给行政部门，这就是现在的办法；还有是加强人大力量，充实专业队伍。

　　为何不能采用第一种办法？蒋洪表示，人大的职责就是立法，如果缺乏这个能力，就应该加强能力。而且第一种办法会造成的问题是，政府部门缺钱了，就随时可以找一个理由来收钱，而且不需要你同意，不需要跟你商量。这会造成老百姓的负担不断加重，政府部门规模不断扩大，最后政府与市场的比例关系失调。

　　他表示，现在政府收入增速远远高于GDP增速，高于老百姓收入增幅，这是大家都看到的情况，同时也造成了收入分配上的不公。当年各种税负很重，国家的钱很多，这都跟从老百姓这里拿了过多的钱有关。

　　全国政协委员、经济学家李稻葵：

　　“人大一刀切立法可能不切合实际”

　　李稻葵表示，原则上讲，税收立法权应该由人大常委会来确定，所以税收立法权收归全国人大是对的，但是也有个问题。就是我国这么多的行业和地区，经济发展水平差距这么大，如果全国一刀切，由一个机构一、二、三来统一制定，可能并不切合实际。以劳动合同法为例，从现在的结果看显然并不好。

　　但如果不由人大立法，可能引发一些部门和地方政府的税收热情，如何解决这个问题？李稻葵表示，他认为合理的方式，是由人大常委会统一划定一个粗线条的杠杆，然后授权给国务院，由国务院再授权给各个地方政府，各地因地制宜进行试点。然后根据试点的结果，形成国务院条例，再逐步形成全国性法律，而不能太早立法。(蒋彦鑫)

　　●什么时候收回(税收立法授权)，我们还要认真地研究、分析大家的意见，在适当的时候能够考虑这个问题。

　　——全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰

　　●税收立法权属于人大，无论从道理还是法律来说都是无可争议的。只有这样，才能破除一些部门利益，以及政府部门征收税收的随意性。

　　——全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪

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