2013年经济体制改革路径解读 九大领域突进

　　在国务院研究部署的2013年九大经济体制领域改革中，既有今年备受关注的新型城镇化改革、铁道部政企分开后的铁路融资改革，也有一直在推进的资源价改等改革。在现实情况下，这些改革将面临哪些挑战，又将给中国经济带来哪些新变化，这都将推动2013年经济体制改革进程。

　　健全水电气价改制度

　　在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。

　　解读：随着我国资源消费总量的不断增加，推行资源产品阶梯价格制度成为迫切的选择。2012年7月1日，阶梯电价率先在全国范围内实施，截至2012年8月7日，全国29个试行居民阶梯电价的省区市均已对外公布执行方案，九成提高了首档电量标准。阶梯水价、阶梯气价虽然还没有在全国实施，湖南、河南等地已经开始试点施行。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前我国水电价格采取的是成本加成定价方式，不能反映出市场需求和清洁能源的优势，完善水电上网价格形成机制改革方案，有利于使水电价格更加市场化，同时体现出作为清洁能源的优势。

　　铁路投融资改革方案年内出台

　　今年将形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权将率先向社会资本开放，并引导社会资本投资既有干线铁路。

　　解读：国务院发展研究中心副主任刘世锦表示，铁路方面的改革是否会成功的标志之一是看外部投资者能不能、愿意不愿意进入。据北京商报记者了解，铁道部门近年投资规模迅速膨胀，但其融资渠道却主要限于银行贷款和铁路债券，铁路部门面临着高负债率和低盈利的现状。

　　在北京交通大学经济管理学院教授赵坚看来，铁道部政企分开后形成的依然是一个高度垄断的铁路公司，在此前提下形成的铁路投融资体制改革方案将难以触及铁路市场化改革最根本的问题。建议将现有的18个铁路局 （公司）重组为三大区域铁路公司。

　　加快制定政府购买服务指导意见

　　制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。

　　解读：据了解，北京在国内较早尝试政府购买公共服务。从2010年起，北京市社会建设工作领导小组每年都利用社会建设专项资金，向社会组织购买社会公共服务。2010年市财政出资4000多万元，购买了近300项社会组织服务；2011年，这份专项资金提高到5000万元，支持了363个社会组织服务项目。

　　社科院劳动和社会保障研究中心主任张车伟表示，政府不可能直接承办或提供所有服务，通过向社会组织购买服务，不失为解决社保、养老问题一个好的方式。同时，可以有效促进政府职能转变、加快建设服务政府、增强政府的社会管理能力，提高公共服务的效率与质量。

　　研究新型城镇化中长期发展规划

　　今年将围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度等。

　　解读：国家发改委规划司副司长袁喜禄日前接受北京商报记者采访时证实，城镇化发展规划有望在上半年推出。该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。有分析指出，这20多个城市群中，依照规划通过城际轨道和都市圈铁路连接带动城市间发展将成为发展战略。

　　城镇化在人口管理方面的政策进展也备受关注。公安部副部长黄明此前透露，《居住证管理办法》已经上报国务院，居住证制度将使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。

　　人民币资本项目兑换方案将出炉

　　稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。

　　解读：尽管人民币国际化和“双率”的市场化是我国近年努力推进的重点金融工作，但此前无论是国务院还是央行都没有对这两项工作的推进进程给出具体时间表。分析人士认为，此次国务院常务会议要求提出人民币资本项目可兑换方案，这也意味着年内人民币资本项目可兑换的具体方案有望出炉。

　　不过，在业界看来，目前推进人民币资本项目的可兑换当务之急是防范热钱带来的冲击。在境外热钱推动下，人民币近期连创新高，对我国外贸形势制造了不少压力。专家预计，一旦实现人民币资本项目自由兑换，将为国际热钱进入中国大开绿灯，如何防范由此所带来的风险也是即将出台的操作方案不得不考虑的现实难题。

　　股民权益保护上升至国家层面

　　要建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策。

　　解读：这被市场认为具有重大的积极意义。A股市场的股民权益维护一直备受各方诟病，此前证监会虽明确表态要加强股民权益保护，但这一表态仍长期停留于“只打雷不下雨”的状态，而此次国务院常务会议提出这一要求，无疑也将股民权益维护上升至国家层面，这在此前较为罕见。

　　分析人士预计，在国务院的明确要求之下，今年的股民维权局面有望获得较大实质性突破，这也是亿万投资者的急切期待。而在开放个人境外投资方面，个人境外投资制度早在去年温州、深圳等地率先开启的金融改革中已经开始试点，预计今年试点范围可能会扩大。

[责任编辑： 王君飞]