繁琐行政审批“七宗罪”

　　近年来，关于行政审批过于繁琐的报道层出不穷，成为公众关注焦点。在一项社会调查中，公众认为户籍、教育、住房、社保、生育行政审批最为繁琐，调查中，大部分人认为繁琐的行政审批表现出管理部门管理意识强，服务意识差，是为方便审批部门捞取好处，甚至感觉是审批部门只是想突出其权威。（据《中国青年报》）

　　地产大佬任志强刚刚抛出“胸罩比房子贵”的理论，遭到了媒体批评。其实他的话说得不完整，盖房子、卖房子和做别的生意不同，最重要的不同是，在拿地、开工、销售等各个环节，都有数不清的手续要走，也就是行政审批（又叫做获取行政许可），一关过不了，满盘搁浅，造成成本居高不下。从这个角度来说，开发商比胸罩商风险大多了，任志强本人就曾经多次炮轰审批，认为是繁琐的行政审批造成部分城市房价上涨，认为落后的审批制度破坏契约精神、保护落后。

　　对于动辄能调动几亿资金的房地产商来说，审批都是件令人头疼的事情，就更别提普通老百姓了。中国那么大，人口流动那么多，办个准生证，要来回跑；办个护照、营业执照，也要来回奔波。挪动个户籍、学籍，甚至买个房子，正常的交易，也必须在审批环节上过五关斩六将，把人累死。在现代化的社会里，必须忍受繁琐的行政审批，就好比先进的飞机却只有落后的动力系统——烧劈柴能飞上天吗？

　　繁琐的行政审批，至少有“七宗罪”，其一就是不透明。办一项手续，为什么需要盖这个部门的章，为什么要提供某项证明，几乎少有解释。反正没有就办不下来。这直接导致的后果，就是没人能知道完整手续都需要什么，总是事到临头才发现证明和手续不全，重复跑路，重复排队，消耗资源，效率低下。审批者红嘴白牙一碰，当事人就得奔波多日，造成极大的困扰和痛苦。

　　其二，就是延长了办事周期。行政部门的效率周期都是按照工作日计算的，有的审批，动辄就是几十个工作日才能完成。听上去不多，但一计算节假日，可能就是一两个月之久。再加上领导出差、开会等意外，在一个节点上拖上几个月甚至更长也是有可能的。市场经济，时间就是金钱，这种拖延，肯定会加大成本，增加风险，甚至让人错过商机。

　　其三，繁琐的行政审批实际上也增加了政府部门的压力。工作量越来越大，办事窗口排队的人越来越多，政府工作人员也不堪其苦。

　　其四，这样的手续，也大大增加了权力寻租的可能性。个别部门在某些环节上设卡收费，即使规定不许收费的环节，也会巧立名目，比如要求到制定机构重新测绘、盖章，或者去指定机构调取资料，获取利益。就连复印证件，也要收取比市场价高出两三倍的费用。

　　其五，各类审批也是腐败滋生的温床。为了尽快获得审批，或者仅仅是为了摸清门路，就需要请客送礼。曾经有媒体报道，房地产商花在这方面的费用，达到成本的10%。所谓招待费、公关费，很大程度上都是从这样的环节里产生。

　　其六，过度的行政审批，拉大了政府与公众之间的距离。政府工作人员脸色难看，办事的百姓战战兢兢，这种态度上的不对等，是权力感产生的，更容易产生情绪上的对立。

　　其七，繁琐的行政审批，给整个社会带来的是不良风气。有些国企看样儿学样儿，用自己的资源拿捏下游或者客户，银行就是个典型的例子，贷款需要审批，还款也需要审批，还动辄多少个工作日，此风蔓延，全社会都会被拖累。

　　否定繁琐的行政审批，并不是全盘否认审批制度，而是要审视根源。实际上，繁琐的审批大多是政府部门为实现短期调控目标，或者仅仅为杜绝个别现象而设立的。他们并没有考虑从根本上解决问题，而是简单地围堵。这也是懒政、庸政的一种体现。国务院这次取消和调整了几十项审批，是提高效率的开始，希望这种做法，对各级政府部门都有触动。记者 程赤兵

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