重建设轻规划市民叫苦不迭

　　“自11月20日起，京广路以东、陇海路以北、北四环以南、中州大道以西的大片区域将降压供水72小时。”日前，河南省会郑州供水部门发布的一条消息，再次让不少郑州市民心头一紧，“又该存水了！”

　　据中国青年报记者粗略统计，自今年6月至今，郑州供水部门向公众发布的规模不等的降压供水公告超过40次，降压供水持续时间从24小时到90小时不等，降压供水的最大区域超过大半个郑州，部分市民叫苦不迭。

　　对于如何处理城市建设与保障民生之间的矛盾？有专家表示，做好应急预案，增加便民服务措施，城市建设要把对市民生活影响降到最低。

　　停水影响生活

　　11月20日，家住郑州郑汴路阳光公寓小区的李先生，从当地媒体得知：他们家所在的小区又在此次减压供水的范围内！这一次，他吸取了以往的教训，早早将家里可以盛水的器皿翻个底朝天，装得满满的。

　　从今年夏季开始，李先生住的6楼，就时常受断水的困扰。每次停水前，为储水，李先生家里所有的洗脸盆、洗菜盆、大锅、小锅都没闲着。

　　“断水时，饮食习惯都得变，要是不想到街上买着吃，只能下面条。”李先生自嘲说：“主要是刷锅方便，用水少。”

　　“听说有送水车，可我从来没见过，只能自己到附近找水。”说起上次一连几天停水的痛苦经历，李先生不住地摇头。

　　家住花园路附近小区的王女士说，“上回停水小区里贴了通知，可早上出门急，没有注意到，等发现停水的时候一点水都没储备。我家住在7楼，下班后提着水桶穿过马路接水用，后来连上厕所都有心理压力了。”

　　停水频繁，也让不少生意人看到商机。送水工老王说，每次降压供水时，他几乎天天都加班送水，“店里面的生意好到不敢接单，没法送。”

　　小蔡在城东路路口开着一家便利店，看见饮用水的生意如此红火，每次降压供水公告发布后，他都会临时从厂家处进一批桶装水，很快就能卖光。

　　除了饮用水商家，不少食肆的生意也在停水期间出现小高峰。“没水洗菜做饭洗碗，不少顾客直接将餐桌搬到饭馆。”商城路一名餐馆经理称。

　　为何自来水总“受伤”

　　据郑州自来水公司发布的消息称，此次72小时降压供水，是为配合郑州地铁二号线建设而进行的白庙水厂1.4米原水管的改迁。施工地点位于广电南路和花园路交叉口，该原水干管位于地铁站点的正上方，因地铁施工时需要挖空该区域，不得已只能改迁位置，铺设305米的临时管道。

　　“城市道路不断拓宽，原来在道路两旁的管道现在都位于主干道的中央，此次配合地铁二号线建设改迁的原水管，之后还将复位。”该公司一位负责人介绍说，“复位”，就意味着再次出现同等规模的降压供水。

　　该负责人称，此次的降压供水并非个例，下个月，随着工程密集收尾，郑州市也将进入降压供水、停水的密集期。

　　就在9月上旬，为配合花园路连霍立交桥建设，白庙水厂一条直径为1.2米的原水干管进行改迁碰头施工，90个小时的降压供水，让近半个郑州出现用水紧张。有细心的市民发现，这条管道在仅仅10天前，因受地铁施工影响，刚刚动过“手术”。

　　另外，为配合三环快速路、陇海高架、地铁一号线等工程建设，也出现了多次较大区域的降压供水。

　　翻看郑州自来水公司发布的若干次公告，记者发现，降压供水甚至停水造成部分市民生活困难的原因，除了市政建设、户表改造，还有不少则是由于粗暴施工导致管网破损引起的。

　　10月初，郑州经三路与红专路交叉口一条直径1200毫米的自来水管道被挖断后，附近街道一片汪洋，导致整个郑州东南部供水降压2天，造成近四分之一的城区居民用水受到影响。

　　7月底，郑州市西三环与陇海路交叉口一施工工地，将地下一根直径400毫米的自来水管道挖断，不到半个小时，喷射出的自来水便将周围约200米的路段变成了汪洋，积水最深处超过40厘米，数千户居民家停水。

　　据郑州自来水公司不完全统计，截至10月，郑州今年仅因施工造成的自来水管道被挖断事故就达52起。

　　那么，自来水管又为何频频被挖断呢？郑州市政工程管理处表示，地下管线资料缺失成为爆管频发的一个重要原因。“由于没有统一的数据库和管理系统，目前郑州很多地下管道对着图纸都无法找到。”

　　除此之外，不同施工主体“各自为政”，擅自开挖铺设管线，也导致了自来水管频频被挖断。据了解，在城市主干道修建之前，一般规划有7类管线：污水、雨水、热力、自来水、电力、燃气和通信。但这7种管线的投资主体不同：污水、雨水管线都由政府投资，热力、燃气和自来水由市属企业投资，电力和通信则是国家直属分公司投资。

　　“郑州郑州，天天挖沟，一天不挖，不是郑州”，当地流传的这首民谣，夸张而形象地反映出郑州自来水频频“受伤”的原因。

　　每建一个工程，就要停水三天？

　　“随便一个市政工程就动了郑州地下的管道，未来几年，地铁将更四通八达，立交桥也多起来，是不是每建一个工程，就要停水三天？”不少网友质疑。

　　网友的担心不无道理，据了解，今年郑州市的城建计划达78项，而未来几年内，随着计划的逐步实施，都有可能动自来水的管道。

　　对此，郑州市自来水公司表示，在一个城市建设项目施工之前，如果涉及管道，他们都会给相关部门提意见，要求避开自来水管道。“改迁管道是我们最不愿意看到的，因为在初期架设管道时，都是直管道，而在‘让路’时，要将管道改造，会‘拐弯’，也会无形中增加送水的阻力。”该公司一名负责人称。

　　记者了解到，郑州市目前有白庙水厂、柿园水厂、东周水厂、石佛水厂共4个水厂。那么，如果一个水厂因施工供水减少，为何不能从其他区域调水呢？

　　郑州市自来水公司供水客服中心副主任王峰表示，降压供水期间，他们会通过其它水厂加大对市区的供水量，但只能缓解，并不能从根本上解决缺水问题。

　　“主要是郑州城区扩张太快了，目前每天的需水量已达到140万立方米，早已超出当初的设计。你想供水总量就那么大，没法进行大的调整。所以我们才开建新的水厂——刘湾水厂、罗栋水厂。”王峰说。

　　随着快速路、地铁等工程的施工，郑州城市基础建设进入高峰期，用水等民生问题也进入了“阵痛期”。

　　“既然郑州将进入建设高峰期，那么政府就应该针对施工建设中可能出现的问题，提前制订出应急方案。”郑州大学社会学教授张明锁建议，如果确实难以回避降压供水，要做好便民举措。比如：停水前可以发公共短信点对点通知市民；可以增加一些送水车，分时段在停水区域内循环供水，通过媒体多渠道告知市民供水车到社区的供水时间点；能不能分区、分时段供水，避免居民小区长时间停水；机关企事业单位能不能向市民开放公共水龙头等。

　　张明锁说:“只有在搞好城市建设的同时，把对老百姓生活的影响降到最低，才能更好地解决好城市建设与保障民生之间的矛盾，才不会把城市建设的‘阵痛’变为市民的‘心痛’。”

　　缺乏统一协调规划，多头管理地下管网

　　对于不同施工主体“各自为政”，导致郑州自来水频繁“受伤”的问题，2010年2月，郑州市曾专门出台了《郑州市城乡规划管理条例》，提出“依附道路建设的地下管线，应当与新建、改建、扩建道路同步铺设；有条件的，应当配套建设地下‘公共管沟’。”

　　然而，这种能将地下各种管线“一网打尽”的公共管道却很难普遍实施。郑州市市政勘测设计院原院长李沛说，“虽然建了地下管廊，但如果没有做好统一的规划，管沟的位置、走向和个别管线的规划冲突时，人家就要另行铺设，依然会重复开挖。”

　　对此，郑州市地下空间规划负责人之一、南京理工大学教授陈志龙在接受媒体采访时说：“地下空间开发利用的真正亮点是市政设施的一体化，尤其‘共同沟’的建设是未来趋势，‘共同沟’难以推广不是技术和资金问题，而是立法和体制的问题。因为它涉及各单位和部门的管理，所以没有立法的保障是无法实现的，如果没有专门立法，单纯靠条例是解决不了根本问题的。”

　　陈志龙表示，“重地上轻地下、重建设轻规划，是我国加快城市化进程中的一个通病，隐藏在漂亮高楼大厦下面的，是城市脆弱的管网系统。缺乏统一的协调规划，使得多头管理地下管网，相互干扰的状况时常出现，简单地哪裂补哪，并不能彻底解决地下管网这一涉及民生的老问题，单靠‘头痛医头，脚痛医脚’对部分管网修修补补的办法显然不行。”

　　本报郑州11月25日电