依靠市场手段化解过剩产能

　刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。

　　专家认为，广东既是制造业大省，又是外贸大省，以创新驱动化解产能过剩、大力发展战略性新兴产业是打造广东经济升级版的关键所在。

　　现象 地方政府助长产能过剩 

　　国家统计局公布的数据表明，2012年，我国工业领域、工业制成品总体上生产能力过剩，产能利用率比较低。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在接受媒体采访时表示，改革开放30多年来，大致有4次明显产能过剩。其中，1998年爆发亚洲金融危机时，中国的产能过剩问题程度大、影响深，“过剩经济”这个词就是那时提出的。

　　然而，十多年后，中国又经受了一次严重的外部冲击，带来一次程度大、影响深的产能过剩。冯飞认为，本轮产能过剩有其普遍性特征。具体来说，就是在传统产业和部分战略性新兴产业都存在产能过剩问题。他认为，一方面，钢铁、水泥、石化、家电等传统行业存在着产能过剩问题；另一方面，部分战略性新兴产业也存在产能过剩，他以光伏为例，指出目前我国光伏产业的年产能在40GW左右，但全球新增的装机容量只有30GW左右。他还提到，风机行业也面临同样的问题。

　　本轮产能过剩的另一个特点，是在部分行业可能出现绝对的产能过剩。冯飞指出，未来几年，有些产品可能出现消费峰值。他以钢铁为例，指出我国钢铁消费峰值在7.5亿吨到8亿吨。“2012年的钢铁产能9亿多吨，在建规模1.5亿多吨，2015年有可能形成超过10亿吨的钢铁规模。”相比需求，钢铁行业的产能过剩是一种绝对的过剩。此外，水泥甚至电解铝行业也都可能存在着结构性过剩。

　　一部分过剩产能产生在投资集中且密集的行业。以平板玻璃为例，2009年至2011年三年间，该产业所形成的新产能占到全部产能的1/3。此外，在此轮产能过剩的形成过程中，冯飞认为，民营企业作用非常大。他解释道，由于地方政府以行政方式推动产能增长，比如通过给土地、赠与矿产资源、低价甚至免费的方式推动投资，使得投资行为发生扭曲。

　　分析 唯GDP论英雄不可取 

　　谈及产能过剩的原因，省政府参事、省委党校教授陈鸿宇认为，经济高速增长是形成过剩产能的原因之一。“部分过剩产能是在整个经济高速发展、快速工业化的过程中形成的。”经济高速发展对钢铁、煤炭等行业需求颇大，而经济发展速度的放缓，使得供需失衡，产能过剩。另一方面，陈鸿宇指出，在计划经济时代，一些与民生相关的行业如家用电器、纺织等曾出现“一缺就要上，一上就过剩”的问题，也是造成这些行业产能过剩的原因之一。

　　同时，“这些年，一些地方政府认为凡是高新技术、战略性新兴产业都可以上项目，而且是不讲成本地上，存在越俎代庖的嫌疑。”陈鸿宇认为，盲目发展新兴产业，忽略了市场在资源配置中的决定作用，也是形成过剩产能的另一个原因。

　　产能过剩，带来的不仅仅是重复生产，还有资源的严重浪费。“这使得转方式、调结构举步维艰。”陈鸿宇表示，产能过剩导致的直接恶果，是使经济增长质量变得越来越低，效益越来越差。因此，化解产能过剩是实现经济转型升级的必要条件。

　　此外，陈鸿宇还指出，产能过剩现象的出现，证明“唯GDP论”在一些地方政府中“还是有市场的”。他表示，一些地方政府认为“GDP就是产能，管他过剩不过剩，产能的增加就是GDP的增加”。陈鸿宇认为，这种过于崇拜GDP增长的发展方式，导致过度重视总量，反而轻视了经济发展的成本和质量。

　　事实上，中央早已关注到这个问题。习近平总书记已在多次讲话中强调不能简单以GDP增长率来论英雄。例如今年6月，在全国组织工作会议上，谈到选人用人问题时，习近平总书记说：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”

　　在配套的政绩考核方面，中央经济工作会议提出强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。另外，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

　　对策 以创新提高产品附加值和竞争力 

　　“不要用计划经济的手段来解决产能过剩问题，不然会造成经济动荡和所谓‘硬着陆’。”陈鸿宇表示，产能过剩问题需要依靠市场手段解决。他认为，解决产能过剩问题，首先要考虑将近期实际与远期前景相结合。有一类产品，也许近期存在产能过剩问题，但是从原来看其需求较大，则可通过扩大内需、刺激消费，以及通过增加居民收入等方式来化解过剩产能，“这些大多是与民生息息相关的消费品”。

　　就中长期而言，陈鸿宇认为，由于中国经济已经进入稳定增长期，经济增速将较为放缓，因此，钢铁、水泥、煤炭等行业继续扩大产能动力将受到抑制，社会对这部分行业的需求也相应降低。“这就需要采取更加强有力的手段，防止地方政府各行其是，保证资源得到合理优化配置。”陈鸿宇还告诉记者，要注意那些中长期有需求的基础设施建设，“防止各地盲目上很多基础设施项目”，他强调，一定要分清“哪些是未来发展真正需要的，哪些是政绩工程”。

　　记者注意到，中央经济工作会议特别强调了对知识产权、对发明者和创新者的保护，指出政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。同时，强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

　　“知识产权如果不加以保护，大家都不愿意去创新了，因为创新改变不了个人的收益。”陈鸿宇认为，这里的“创新”不仅仅指科技创新，而是在制度、品牌、人才队伍等一系列领域的创新。

　　着眼广东，陈鸿宇认为要从广东实际出发，分类化解过剩产能。就传统产业而言，其产能过剩不仅来自国内需求，而且还有来自外贸的压力。“这两方面必须兼顾”，他表示，必须通过创新驱动，以提高广东产品附加值和竞争力来化解过剩产能。

　　●南方日报记者 唐柳雯 统筹 黄应来

　　广东战略性新兴产业总产值

　　2015年或突破2.5万亿

　　■南粤回响

　　中央经济工作会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。

　　事实上，早在去年3月，我省已出台《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》，为化解产能过剩、实现转型升级，提出战略性新兴产业的具体发展目标。《规划》指出，到2015年，高端新型电子信息、新能源汽车、LED三大产业率先突破，生物、高端装备制造、节能环保、新能源和新材料等产业初具规模，全省战略性新兴产业总产值突破2.5万亿元，增加值占生产总值比重达10%左右，对经济增长的贡献显著增强。

　　会议还指出，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。相应的，政府的职责是“强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚”。对此，陈鸿宇认为，要发挥市场在资源配置中的决定作用，对于一些战略性新兴产业，政府不要过多采取行政手段，特别是以直接补贴的方式扶持新兴产业，“这样会导致市场主体间竞争不公平的局面出现”。

　　另一方面，产能过剩的部分成因，是对GDP的盲目崇拜。而当下，“唯GDP论”不可取，已经成为普遍共识。记者了解到，广东早已在这方面先行先试，对地方政府绩效考核作出了更为周全的设计。

　　2008年，广东便出台了《市厅级领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核办法(试行)》。对21个地级以上市的年度考核，包括实绩考核、民主测评和群众满意度评价三项内容。其中，实绩考核是对各地按照科学发展观的要求推进经济社会建设的情况进行考核。考核内容除了GDP，还有社会发展、人民生活与生态环境等多个指标。其中，经济发展指标只占30%左右的权重。

　　在随后的2011年10月，全国首个省级幸福指标体系率先在广东出台，指标体系分主观和客观两部分。省发改委相关负责人表示，编制幸福指标体系，将抽象的“幸福”具体化、指标化，纳入政绩考核机制，可以形成倒逼机制、反向压力和鲜明的导向，目的就是充分发挥指标体系的“指挥棒”的功能，从而将确保老百姓的幸福变成真正的政绩工程。