时评：“隐性负担”压弯实体经济的腰

　　“摆在面上的税收好减，藏在暗处的各种收费难降。”许多中小企业反映，目前小微企业负担依然“居高不下”，主要原因是各种名目的行政性、垄断性收费很多。

　　一位中小微企业负责人称，如果把各种隐性、显性的行政性收费加在一起，加上20多种税收，企业的平均税费负担高达实际收益的40%，利润空间大大萎缩。

　　当前，实体经济转型发展正遭遇法制环境、信用体系、隐性负担等方面的“绊脚石”。实体企业希望，政府职能转变的节奏和力度加快跟上经济转型的步伐，基层政府拿出抓经济建设的力度，切实改善经济发展的“软环境”。

　　居高难下的企业税负

　　高税收是许多企业面临的“重负担”。福建一家体育用品公司是一家在香港上市的福建企业，企业一名高管给《经济参考报》记者算了一笔账：公司年销售额70多亿元，要缴10多亿元的税，他自己拿150万元的年薪，扣除个人所得税拿到手的只有90多万元，综合税率30%多。

　　这位高管说，与大陆相比，香港的个人所得税最高就15%，还可以抵扣。以一名设计师拿到手85万元薪资比较，香港的公司只要支付100万元，该公司则要支付近150万元。这家公司因业务发展，需要从境外聘请设计师，由于个人所得税高，为了确保他们的收入水平，只能增加工资，负担最终转嫁给企业。

　　福建晋江一家从事贴牌泳装生产的公司表示，很多时候产品有没有卖出去，税都得收，企业缴税额常常超过净利润，有一年净利润100多万元，而税缴了260万元。

　　专家认为，为促进实体经济良性发展，应按照减税的总体方向，完善税收制度和政策体系，统筹考虑深化税制改革和实施结构性的减税政策。将一些有利于转方式、调结构、惠民生的政策上升为税收制度的安排。

　　名目繁多的“隐性负担”

　　尽管政府已经采取积极财政措施降低企业税负，但是，中小企业仍然面临较重的行政性收费压力。

　　工信部中小企业发展促进中心的调查报告显示，近年来企业负担形式出现一些新的变化，乱摊派、乱收费、乱罚款问题大幅减少，但与行政职能挂钩的各种服务收费却层出不穷。

　　据全国工商联粗略统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门有18个，收费项目达69个大类，负担较重。

　　从2009年1月1日、2013年1月1日、到2013年8月1日，我国三次取消和免征部分行政事业性收费共163项。尽管如此，许多企业仍反映，真正降低企业收费负担仍面临难题。

　　首先，国家和地方在税费减免上出台了不少优惠政策，减免的行政性收费名目繁多，但减免额度有限。其次，在部分税费减少的同时，新的收费又增加了，如环境评价、产品质量评价等都要收费。另外，企业负担中占比较大的教育附加、城建附加、水利基金等费用都没有明显减免。

　　不少中小微企业负责人建议，国家在优化税收环境过程中，宜加大力度降低中小微企业的“隐性负担”，清理现有行政性收费项目，规范政府费用征收行为，推进“费改税”改革，增强企业负担的透明度，以更大力度减轻中小微企业税费负担，确保中小微企业在生存与发展中轻装前行。

　　难解难绕的“三角债”

　　在当前经济形势复杂、实体经济运行面临困难的情况下“三角债”问题也进一步凸显，使部分企业经营雪上加霜。

　　《经济参考报》记者调研了解到，“三角债”问题在不同行业不同程度存在。不少企业都在为“三角债”的加剧而“头疼”。由于经济形势复杂，不少企业资金链紧张，下游客户拖欠货款或要求少付货款的现象正在增加，应收账款不断上升，资金回笼难度越来越大。

　　山东通裕重工公司负责人表示，企业一年10多亿元的营业收入，应收账款高达4亿元，下游客户收了货不给钱，催款催急了，对方就要求在已签订合同基础上扣掉3%至8%不等的货款，假如有2亿元的货款，就会损失1000万元。

　　一些企业还表示，面对这样的情况还不能轻易起诉拖欠方，因为欠款的企业几乎都是下游大客户，一旦对簿公堂，以后就做不成生意了。

　　陕西省社科院经济研究所所长裴成荣认为，上世纪90年代那次“三角债”给我国经济带来了巨大伤痛，让人记忆犹新。从成因上看，那次“三角债”主要是由于央行紧缩银根导致市场上出现流动性不足，企业资金短缺，而2012年以来逐步凸显的新“三角债”的深层次原因，是经济形势复杂造成企业盈利能力下降，以及产能过剩的经济结构。

　　国务院发展研究中心企业研究所发布的《要高度警惕当前新的企业“三角债”问题》的报告认为，与20世纪90年代的“三角债”危机不同，此次各种类型企业均有涉及，且中小企业和民营企业更为严重；地方投融资平台和大型基建项目成为“三角债”的源头之一。

　　赛迪智库中小企业研究所副所长牟淑慧认为，“三角债”大量出现只是表面现象，反映出来的本质问题是社会信用的缺失。为此，加快信用体系建设是降低“三角债”风险的治本之策，当前宜加快打破目前我国各部门、各地的“信用信息孤岛”，形成互联互通、整合共享的信用体系。

　　一言难尽的融资难题

　　近两年来，为了更好地服务实体经济发展，我国金融改革政策密集出台。不过，一些地方由于重银行数量轻服务结构、重考核要求轻环境培育、重信贷“输血”轻财政“增效”，导致金融支持实体经济的实际效果有限，未能充分满足当地实体经济的发展需求。

　　《经济参考报》记者在多个二三线城市调研发现，地方政府对于引进银行分支机构、地方分支机构升级，以及加大银行开展跨业跨区合作的愿望较为强烈。但是，从金融服务实体经济的效果看，银行并非越多越好，目前金融体系建设中存在重视银行数量增加，忽视银行地域结构、客户结构和股东结构的做法，导致虽有更多的银行，却不能更好地服务实体经济：在地域结构上，不少股份制商业银行开设异地分行，表面上增加了开设地的信贷投放，但却因地域性错配增加了风险；在客户结构上，一批中小银行对优质客户的集中贷款，不利于企业资金使用和信贷效率；在股东结构上，银行缺少民营资本等多元化股东结构，难以促进银行支持本地涉农和中小微企业融资。

　　当前，管理部门在金融服务实体经济引导政策中，偏重对银行的考核要求，缺少对银行发展环境的培育。从近两年的情况看，“两个不低于”(对小企业贷款的增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年)等强制性政策暂时改善了中小微企业的融资环境，增加了信贷投放，但小微企业是风险高发区，加大了银行的压力，其主要表现就是不良贷款率有所上升。

　　对此，银行方面建议，在政策引导信贷投向实体经济薄弱环节的同时，宜兼顾信贷风险的防控，应重视政府主导修复信用环境，同时监管政策 应 允 许 针 对 中 小 微 企 业 贷 款 进 行 风 险 超 额 拨备。

　　2013年以来，中小微企业信贷可获得性增加，但是单纯依靠信贷“输血”的融资渠道持续性让企业担忧。一些金融机构负责人认为，企业不能单纯依靠银行“输血”，应更好发挥财政效能。尽管地方政府拥有加强财政资金“撬动作用”的愿望，但往往难以事半功倍。在一些省市，政府部门每年拿出不少资金直接补贴企业，但效果却不明显，同时公平性与普惠性也有待提高。

　　一些地方银监局负责人建议，未来可考虑将财政资金集中起来做担保基金，帮助中小微企业建立起稳定的融资担保渠道。比如1亿元的担保基金，可以对企业进行10亿元的担保支持。

　　(本版稿件除署名外，均由记者陈钢、丁文杰、康淼、杨毅沉、浦超、何欣荣、王存福采写)