关注农村土地流转问题:非农非粮化倾向必须遏制

　　近日先后赴河南内乡县的寺河村、浙江杭州市萧山区的天乐村调查土地流转情况，发现这两个村的土地流转后都是用于发展非农项目，一个是数千亩的茶场，一个是度假村，而投资方都是工商企业。乡镇干部对我们说，现在种田基本上没有效益甚至亏本，农民大多不愿意种田了。流转后的土地种植蔬菜、林木、花卉及用于养殖的比较多，也有一些用来搞生态农业或农家乐式的休闲观光农业，真正种粮食的非常少。我们听了深感忧虑。

　　近年来，随着国家对“三农”问题的重视以及农村劳动力的大量转移，农村土地流转呈加速发展趋势。尤其是在十七届三中全会上，中共中央出台了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为农村土地流转提供了制度保障，极大地推进了土地流转进程。据统计，截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积为2.7亿亩，占承包耕地总面积的21.5%。而近年来，工商资本进入农业领域，参与土地流转的规模也快速增长。在2.7亿亩流转的承包经营耕地中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，占流转总面积的10.3%。

　　在去年全国两会期间，全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，农村土地流转要特别注意两大问题：一是片面追求规模化倾向。我国人多地少，大量农村劳动力还没有转移出去，土地的合理分配，在很大程度上事关社会公平，土地流转应兼顾效率和公平，提倡适度规模经营。二是现在越来越多的城市工商资本进入农业，对此要设定准入门槛，准入后要进行监督，防止非粮化、非农化倾向。

　　改造传统农业，发展现代农业，离不开工商资本的支持和参与。但有些工商资本受土地价值诱惑进入农业，或者以套取国家补贴为目的，流转土地后“圈而不用”，造成耕地资源的浪费和低效使用；有些工商企业将流转来的土地视为己有，建工厂、搞房地产开发甚至转手倒卖，导致土地非农化，对国家粮食安全构成威胁。

　　一些地方政府出于政绩冲动，出台鼓励工商企业在农村租地经营的政策，不加限制地招商引资，并给予税收、土地利用优惠，引进工商企业大面积、长时间租赁农民土地，有的以强制或欺骗手段流转农民土地，压低土地租金，对工商业主的非农化、非粮化行为纵容包庇，甚至与企业合谋获取利益，导致农民利益受损。如上述河南内乡县的寺河村、浙江杭州市萧山区的天乐村流转的土地（其中有旱涝保收的农田）面积都在数千亩，用于非农非粮项目，严重违反了流转土地不能改变农业用途的规定。

　　2014年中央一号文件提出，“探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化”。这个制度的建立，既可以降低土地流转风险，也可以约束企业经营行为。工商资本进入农村，应重点发展适合企业化经营的现代种养业，带动农业发展，带动农民增收致富，而不是取代农民，更不是兼并土地。

　　为防止土地流转非农化、非粮化倾向，国家应实行最严格的节约用地制度，按照“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用；地方政府必须做好监督核查工作，严格控制土地的流向，切实确保农地农用。