四部门负责人回应改革难题 环境税将增加排污惩罚力度

　　楼继伟

　　胡晓义

　　钟山

　　昨天上午，中国发展高层论坛2014年年会在北京开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席开幕式并致辞。

　　论坛以“全面深化改革的中国”为主题，昨天，来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法。

　　□部长论改革

　　财政部部长楼继伟

　　应放给市场的权力坚决要放

　　财税体制改革是2014年改革的重头戏。楼继伟透露，需要提交全国人大立法的环境税未来会逐步增加对排污的惩罚，可能要先增加对二氧化硫和氮氧化物排放的惩罚。

　　楼继伟表示，环境税实际上是一个对排污惩罚的税种。下一步也会考虑推进碳交易，但前提是要确保在行政上有严格的执法，对企业排放多少碳要有严格的测度，只有做到这些才有可能推进碳交易。

　　除了环境税外，对于社会关注的房地产税改革，楼继伟表示，这一税种也需全国人大立法，尽管改革比较复杂，但立法进程会适时推进，财政部将积极配合。

　　论坛上，针对是否开征资本利得税问题，楼继伟说，这需要先改革个税制度。中国目前个税实行分项征税，只有薪酬收入累计征收。十八届三中全会明确个税改革要从分类计征改为综合征收，个人所得收入都算为应税收入。只有在这种情况下，才能考虑对资本利得征税。

　　十八届三中全会决定明确了新一轮财税体制改革将从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面入手。楼继伟说，前两项明确了具体的改革任务，后一项更大程度上涉及国家治理体系和治理能力的现代化。

　　他认为，政府推进简政放权的改革举措需要深化财税体制改革配合。从处理好政府与市场关系来说，应当放给市场的权力坚决要放，在此基础上再更好地发挥市场的作用。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义

　　不能因一时之需扭曲社保方向

　　胡晓义说：“虽然我国在促进全民公平分享社会经济发展成果方面迈出了一大步，但社会保障体系仍有许多不足，特别是相当一部分农民工和灵活就业人员未参保。”

　　他表示，今后一个时期，促进社会保障制度更加公平，一是要实现社保的全覆盖，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施“全民参保登记计划”，真正实现全体人民老有所养、病有所医。

　　二是推进机关事业单位的保险制度改革，着力解决与企业职工养老保险制度并行的“双规制”、待遇差等矛盾。

　　三是大力推进城乡统筹。他透露，国务院已经决定合并实施新农保和城居保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民的基本医疗保险的统筹也要进一步推进。

　　四是搞好各项制度之间的衔接转续，为市场在人力资源配置中起决定性作用扫清制度障碍。

　　在努力保证群众享受更多实惠的同时，胡晓义也特别指出要严防福利刚性的弊端，不能因一时之需或满足部分群体的诉求，而扭曲社会保障制度的发展方向。

　　商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山

　　坚持“两个轮子”一起转

　　在中国继续深化改革的过程中，能否坚持扩大对外开放是各国企业最关注的问题之一。钟山说，目前中国利用外资仍采用专案审批加产业指导的管理方式，审批环节多，必须要改。去年设立的上海自由贸易试验区就是简政放权、创新管理体制的新探索。经过五个多月的实践，我们可以初步得出结论，这样的试验是受到世界各国欢迎的，同时也证明中国实行准入前国民待遇加负面清单是可行的。

　　他表示，构建开放型经济新体制的内涵还包括扩大内陆和沿边开放，以及坚持多边和自贸区“两个轮子”一起转，在积极参与全球经济治理的同时加快实施自贸区战略。

　　钟山表示，为推动世界经济早日走出金融危机，踏上强劲、可持续和平衡发展的道路，需要构建和完善开放合作、互利共赢的全球贸易体系。多边贸易体制是全球多边贸易的基石，世贸组织是全球经济贸易的重要基础，中国愿意与国际社会一道促进多边贸易体制朝着更开放、更公平的方向发展。

　　对于方兴未艾的自贸谈判，钟山表示，中国主张坚持开放、包容、透明的原则，使之既有利于参与方，又能体现对多边贸易体制和规则的支持。

　　□热点问答

　　1.刺激消费

　　是否会用税收手段鼓励发展新型保险以刺激个人消费？

　　楼继伟说，要使群众放心消费，一方面要完善社会医疗保险制度，加快公立医院改革，另一方面要鼓励商业性保险。我国从今年开始实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，即EET税收模式，第一个E是指企业和个人在交企业年金时免交个人所得税，第二个E是指投资时是免税的，T是指领取年金时要交税。下一步将考虑对不在企业任职的人是否引入EET模式，鼓励其参与商业性保险，但这尚未列入今年计划。

　　2.养老保险

　　如何缩小企业养老保险金同机关事业单位养老金之间的差距？

　　胡晓义认为，造成养老金差异在于企业进行了市场化的社会保障制度改革，而机关事业单位的改革还未完成。因此，首先要建立公平的规则，然后遵循市场化原则启动机关事业单位养老金改革。

　　3.财政收入

　　为何多年来财政收入增速跑赢GDP增速？

　　楼继伟回应称，前几年财政收入增速大幅高于GDP，主要是因为经济过热使得工业生产者出厂指数（PPI）超过居民消费价格指数（CPI）的增长。但从去年开始，PPI环比负增长，今年前两个月增长也为负，不大可能再现财政收入增速大幅高于GDP的现象，未来财政收入并不乐观。

　　4.城镇落户

　　3亿农业转移人口1亿落户还有2亿怎么办？

　　国家发展改革委副主任徐宪平回应说，农民工市民化进程将分“两步走”，一是到2020年解决1亿农业转移人口在城镇落户，二是向另外2亿人提供相应的基本公共服务，对此已有明确的制度和政策安排。将通过建立居住证制度，以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务覆盖城镇常住人口。

　　5.职业培训

　　农民变市民，政府有无职业培训时间表和路线图？

　　徐宪平说，我国2.7亿农民工有两个70％的特点，即70％只有初中以下文化程度、70％没有接受过正规职业培训。农民工已是我国产业工人的主体，要促进产业结构升级，就必须提高农民工受教育程度，加强农民工职业培训。国务院已经出台有关现代职业教育的文件并将农民工作为重点对象。在国家新型城镇化规划中也专门制订了农民工职业技能培训计划，将在今后一个时期内着力推动政府投入资金补贴职业技能培训，并强化企业开展农民工岗位技能培训的责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费，让农民工“进得城，留得住，能发展”。

　　6.社保体系

　　如何完善农民工社保体系？

　　胡晓义说，五险中对农民工最重要的是三险。解决农民工的工伤保险迫在眉睫，急需提高工伤保险的普及率和有效性。医疗保障需解决新农合与城镇医保之间体系和机制的不同，逐步实现城乡统筹。养老保险方面，应淡化农民工身份，引导和支持农民工参加职工养老保险，促使雇主履行依法缴费义务。

　　据新华社