全国“土地财政”明显升温

　　上海易居房地产研究院日前发布《2013年房地产业对财政收入贡献率研究》报告。易居研究院研究员刘卫卫指出，受2013年楼市成交活跃和土地市场火爆的影响，2013年房地产税收收入和土地出让金收入双双呈现大幅增长态势，房地产税收收入首次超过2万亿，土地出让金收入突破4万亿，同比增长超四成，全年房地产业对地方财政收入的贡献度再创新高。

　　报告认为，一是房地产税收收入对地方财政收入贡献进一步提升。2013年房地产“五类”税收突破1.2万亿，占地方财政收入的比重进一步提升至17.7%，再创历史新高。如果再加上房地产营业税和房企所得税，这一比重接近30%。

　　二是地方政府土地财政依赖格局进一步强化。房地产税收与土地出让金收入显著地影响着地方政府的财政收入，特别是土地出让金收入已成为地方财政非税收收入的主要来源。近年来土地财政收入的规模整体上保持了稳步上升的增长态势，占地方政府财政总收入的比重也是震荡上升，在经历了2012年的低谷后，2013年占比显著提升，土地财政仍是地方发展最为依靠的资金来源之一。

　　三是地方政府潜藏债务风险。非税收入占比过高，增加了财政收入的不稳定因素，外加政府债务风险将在今明两年集中体现。再加上房地产市场的不确定性，如果今年房地产市场走势开始降温，则地方财政收入增长将面临较大的压力。其主要体现在商品住宅交易环节税费减少以及土地出让金收入下降两方面。

　　四是未来几年房地产业仍是地方政府比较依赖的收入来源。2013年12月举行的中央经济工作会议提出：2014年着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。显而易见：影子银行、地方政府债务、房地产金融和民间融资担保等重点领域，仍将是2014年重点关注领域。国家清理和压缩地方政府债务，必然使地方政府贷款难度增加，虽然地方政府也在转变“GDP政绩观”，但毕竟需要一个过程，因此未来几年不得不更加依赖土地财政。

　　报告显示：2013年，房地产“五税”总收入为12215亿元，比2012年增长约21%，近十多年来涨速迅猛，是2001年的24倍，年均增长40.4%。其中契税3844亿元，增长33.8%；土地增值税3294亿元，增长21.1%；耕地占用税1808亿元，增长11.6%；城镇土地使用税1719亿元，增长11.5%。

　　在“五税”中，房产税占“五税”总和的比重呈递减趋势，从2000年的46.5%降至2013年的12.69%，较2012年又下降0.8个百分点；同时土地增值税占比每年递增，从2000年的1.9%升至27%，土地增值税对房地产税收起着越来越大的作用。2013年受房产交易量和金额的大幅增长，契税实现了33.8%的增长，其占比也显著增加3.1个百分点。数据显示，从2003年开始，契税在“五税”中所占比重一直稳居首位，占据着最重要的地位，但比重从2007年起，逐渐下降，特别是2012年创2000年以来的低点，2013年实现了明显的触底反弹。

　　报告显示：2013年，5类房地产税收总和占地方财政收入的比重为17.7%，比2012年上升1.1个百分点，是2000年的2倍多，比重再创历史新高。

　　(刘畅)