土地出让金的“糊涂账”该如何理清

　　今年的政府工作报告首次提出，对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计，引发各界强烈关注，并被寄予医治地方“卖地财政”的期望。近年来，土地出让收支存在一系列问题，并带来腐败问题，代表委员建言，土地出让金收支应公开透明，并建立健全土地出让的法律法规。

　　收之随心、用之随意，土地出让猫腻多

　　根据国土资源部公布的数字，2013年我国卖地收入达到创纪录的4.1万亿元。土地财政为地方财政提供了重要的支撑，却也滋生了一些土地腐败。

　　四川省成都市政协原副主席周学文，在土地出让等方面为他人谋取利益，收受贿赂；辽宁省人大常委会原副主任宋勇进行权钱交易，帮助开发商低价拿地、免缴土地出让金，形成灰色利益链……

　　梳理多起土地腐败案件可以发现，土地寻租空间的存在与我国土地“低价征地、高价卖地”的收支脱节问题密切相关。

　　在巨额土地出让金的诱惑下，地方政府形成很强的卖地冲动，导致我国非农占用耕地数量大、速度快，在滋生腐败的同时导致农民的利益受损。此外，在土地出让金飙升的大背景下，也日益成为地方政府眼中的“唐僧肉”，不当使用、非法挪用现象普遍。

　　土地出让金在多地作为偿还地方债的主要来源，已是不少地方政府公开的秘密。根据审计署公布的数据，截至2012年底，在抽样审计的36个地方政府本级中，4个省、17个省会城市土地出让收入占偿还债务的54.64%，比2010年增长1183.97亿元。

　　低付出、高收益易滋生“权力寻租”

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才日前表示，对土地出让金收支情况进行全面审计的重点将是在国家规定的范围内对土地出让金的使用规范进行审计，也就是侧重于土地出让金的支出审计。

　　全国人大代表、湖南山河智能装备股份有限公司基础装备事业部市场部推广专员张晓庆表示：“我在部分农村走访时，大家都在说一句话‘乡官做不久，贪点钱就走。’在土地出让方面，由于不够公开透明，容易给一些官员制造贪腐的空间。农村的土地出让问题迫切值得关注。”

　　全国人大代表、湖南省临武县武湖乡龙家村党支部副书记胡建文告诉记者，我国从大约上世纪九十年代开始征收农村土地，当时费用在每亩3万元左右，而现在过了十几年，征收的价格还在三四万，这与市场经济发展、生活成本提高等社会现实不符。

　　“而更让农民气愤的是，政府向农民征地只要付给农民3万元就行，但是政府对房地产商的土地出让价格可能达到100多万元。”胡建文认为，这种低付出、高回报的土地出让很容易造成“权力寻租”，滋生土地腐败。由于农村土地属于集体所有，村民对自己承包的土地不能定价，这也会引发很多矛盾。

　　全国人大代表、三农专家李爱青认为，现在很多地方政府依靠“土地财政”，土地出让金真正用到农村基础建设的比重还有待进一步提高。

　　建立健全土地法规、形成审计常态

　　“仔卖爷田不心疼，卖地发家的方式该改了。”全国政协委员陈锡文日前谈农村改革时表示，目前一些地方卖地收入占政府收入的比重较高，但这种发展难以持续，必须要改。

　　全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平表示，各级政府应当加强对土地出让金收支的监管，在各个环节都公开公示，让土地出让金的收支都公开透明，加大对土地开发领域的干部监督，建立健全监督机制，加大全过程审计力度并形成制度，防止土地出让带来腐败。

　　不少代表委员关注到，许多用地单位未经批准却先行征用，甚至出现无视国家土地管理法规，直接与农村基层组织自行确定征用土地的用途、范围、征地补偿标准和农业人口安置办法等现象。

　　他们建议，必须健全房地产领域的法律法规，严格操作程序，明确土地交易主体的权属。还应吸收失地农户代表参与征地监督，公布收支账目，让土地买卖完全在阳光下运行。

　　此外，胡建文表示，一个巴掌拍不响，土地出让金收支问题事关相关干部和开发商双方的利益链，因此在强力打击受贿犯罪的同时，对于不法开发商也要按律严惩，杜绝动土地出让金的歪脑筋，营造一个守法的氛围。

　　(参与采写：詹婷婷)