我国二手车"限迁"政策日益趋紧 多地交易量价齐跌

　　“反垄断之风”再度吹向了汽车业，商务部正对全球最大汽车市场上的潜在垄断行为进行审查，包括地方政府滥用权力等。各地对二手车出台“限迁”政策已成为普遍现象，截至4月底，实施二手车“限迁”的城市已经占全国城市总量的93%。然而，由此引起的连锁反应正陆续显现：二手车流通不畅、车价大幅下降、抑制换车消费。二手车交易总是被当成这个行业的血液，一旦因为“限迁”而流转不起来，随之而来的就是全国二手车的流动堵塞，进而影响到新车的销量，受损的是整个产业。因此，当二手车被各地放在火架上来回地烘烤时，谁都无法预期这将对未来的汽车行业造成多大的冲击。

　　按商务部的最新统计，去年我国二手车交易量实际上已突破800万辆，新旧车销售比例为1：0.36。今年1-4月，全国二手车交易量为179.93万辆，同比增长10.58%；交易额为1071.34亿元，同比增长19.95%。

　　虽然销售趋势不错，但越来越多的城市出台了限制二手车迁入的政策，这无疑给国内二手车市场的发展蒙上了阴影。在政府部门看来，由地区封锁带来的行业垄断或许才是限制我国汽车行业充分实现市场化、国际化的根源所在。因此，这一轮的反垄断调查才率先向地区封锁“开火”。

　　中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示，“限迁”不仅严重限制了二手车跨区域、全国性的流通，而且对建立全国统一、高效的二手车市场流通秩序产生较大冲击。

　　据北京商报记者了解，自2011年北京出台汽车限购及相关补贴政策后，车主更换新车的需求高涨，并加快了京城二手车外迁的进程。有统计数据显示，在多个城市开始对京城二手车迁入进行限制之前，北京市二手车外迁率曾一度高达70%。

　　然而，也是从2011年开始，陆续有城市开始出台限制二手车迁入的政策，这使得北京市二手车外迁率急剧下滑。到目前为止，全国已有93%的地级以上城市限制外地不能达到环保要求的老旧车迁入。据中国汽车流通协会统计，二手车迁入标准在国V以上的城市有12个， 除了北京、上海两个一线城市外，还有南京、石家庄等二三线城市，甚至不乏张家口、邢台等四五线城市；国IV标准以上的城市有261个，国III标准以上51个，国II标准以上仅3个，这导致车源丰富的一二线城市老旧二手车无法正常到上述城市落户。

　　更需注意的是，目前我国不少地区的二手车迁入政策愈发苛刻。北京的一位二手车经销商表示，“目前河北省部分城市，比如石家庄、张家口等均设定了苛刻的二手车迁入条件，要求迁入的二手车必须满足国V排放标准。但是，这些城市对本地新车实施的才是国IV排放标准”。

　　今年以来，继东北大部分地区老旧车“限迁”后，新疆石河子、内蒙古等未实行国IV甚至国III排放标准的边远城市，在5月底6月初陆续出台了排放标准在国IV以下的老旧车“限迁”政策，这使得北京二手车外迁率近几个月连续创下新低。

　　针对京城周边多个城市出台如此严格的二手车“限迁”政策，北京亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉认为，这首先应该是政府出于环境保护的考虑。其次，车况相对良好的京城二手车的流入，使得当地部分消费者在换车时更愿选择价格低廉的二手车而放弃新车，但二手车对当地经济的拉动作用远不及新车，因此政府出台政策干预也是无奈之举。

　　但颜景辉也表示了对“限迁”政策的不解，他认为，十八届三中全会强调减少政府行政干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，显然“限迁”有违这一政策导向。此举造成二手车交易价格跳水，延长了消费者换车周期，抑制了新车消费，对我国二手车市场进行人为分割，极大地限制了二手车跨区域、全国性流通。

　　“限制非本地二手车的迁入，已严重影响了二手车市场的发展速度。”沈荣表示，出于近年来汽车市场的繁荣发展，我国当前的私家车保有量已超过了1.2亿辆，大批车辆正在逐渐进入置换期。但由于各地“限迁”政策的相继出台，导致二手车只能在当地“自产自销”，无法在全国范围流通。

　　6月初，中国汽车流通协会代表全国3761家汽车流通企业向环保部提交了《关于取消地方城市限制二手车迁入不合理规定的建议》报告，建议环保部将机动车年检排放标准作为机动车迁入的惟一标准，不应对需迁入的二手车采取“双重标准”的政策等。

　　负面效果集中显现

　　目前，我国车市步入了以“新车需求”与“二手车置换需求”两轮驱动为特征的稳增长阶段，二手车置换已成为拉动新车消费的重要力量。据统计，我国二手车交易中跨区域流通比例达20%，而像北京这类限购城市近两年外迁比例达到50%。

　　北京旧机动车交易市场总经理李振生表示，对于汽车市场而言，二手车交易如同血液，一旦流转不起来，受损的将是整个产业。不仅有形市场、二手车拍卖机构、4S店，连同整车企业均对各地不切实际且一刀切的“限迁”政策怨声载道。

　　北京的一位经销商表示：“由于二手车‘限迁’，车辆的流通性受到了极大制约，导致不能通过供需关系和市场价值规律来决定车辆的价格。”

　　他解释称，在北京，二手车的最终流向都是二手车商，由于不少二手车无法销往外地，因此二手车商只能在本地寻找消费需求。这部分市场基本上由两种需求构成，一种是二手车商手上积攒的车辆牌照，通过租赁的方式提供给有需求的消费者使用；第二种是一些摇到车牌号但在短期内没有使用需求的消费者通过购买低价二手车进行“占牌”。但是这两种需求都非常有限，依然有大量二手车无法进入流通。在供给大于需求的情况下，二手车的价格下降明显。

　　“限迁”政策的出台严重阻碍了北京、上海等大城市的二手车转出。李振生表示，1-4月该市场交易量下滑10%，交易价格下降幅度超过20%，特别是4月以来，河北全省对迁入二手车实施国V排放标准，二手车价格再次出现跳水，低价车时隔一个月价格几近腰斩。

　　据亚市提供的相关数据显示，京城二手车外迁率已连续三个月低于38%，北京周边城市的“限迁”政策成为京城二手车行情下滑的最主要原因。从去年2月起，由于国V标准的实施，北京二手车商除了卖车难，收车难直接导致库存量无法保证，没有货源保证，对二手车正常交易影响巨大。

　　虽然限制二手车的迁入，但在“限迁”政策的出台地，二手车经销商的日子并不好过。据山东枣庄的二手车经销商称，山东未“限迁”之前，已形成“买全国、卖全国”的二手车流通产业，日交易量达到300-400辆，当地约有1/3家庭从事的工作与二手车产业有关，实现了资源枯竭型城市的产业转型，不过“限迁”规定一夜间将当地二手车产业摧垮，日交易量降到30辆左右，60%车商已经无奈改行，退出二手车市场。

　　值得注意的是，二手车“限迁”政策的实施，不仅对二手车的流通以及二手车的价格带来了巨大影响，甚至已经在一定程度上影响了新车的销售。

　　“车况基本相同的两款车，‘限迁’政策实施后的价格相对于政策实施前下降了大约10%。”上述北京经销商表示，“目前部分车主在车辆依然能够正常行驶的情况下，并不倾向于置换新车，但在北京、广州等限购城市，置换已经成为支撑新车销量增长的重要支柱之一，因此新车的销售也受到了一定的影响。”

　　沈荣告诉北京商报记者，我国车市呈现梯次消费的市场结构，二手车流通形成了高收入阶层向中低收入阶层、中心城市向二三线城市、东部发达区域向中西部欠发达地区、城市向乡镇流通的基本格局。除了市场结构差异，区域消费特点也不容忽视，例如华北地区偏好德系车、华南偏好日系车，两地之间便存在价差。因此“限迁”严重违背了车市特点，抑制了市场空间，负面影响很快将传导至新车市场。

　　新政为行业保驾护航

　　虽然越来越多的城市出台“限迁”政策，但二手车行业的好消息也不少。先是中国流通协会起草的首个二手车行业国家标准《二手车鉴定评估技术规范》正式落地，令二手车终于有了自己的“国标”；而后又有国家开展的行业垄断调查，剑指各地二手车“限迁”政策。如果阻扰二手车流通的“限迁”政策得以松绑，一定会激活二手车市场，大大提升交易活跃度。

　　汽车分析师贾新光认为，如果汽车“限迁”政策得到松绑、各地政府在二手车迁入上要统一标准的话，“国标”是最容易达成共识的方法。“依据‘国标’出具的权威鉴定报告‘含金量’就会大大提升。二手车行业对‘国标’的贯彻落实自然不在话下，而消费市场对权威报告的认同感也将促使它成为在售二手车的‘标配’，这样的话，二手车行业中不诚信的负面影响将降至最低。”贾新光说。

　　此外，以车易拍和优信拍为代表的刚刚兴起的二手车电商交易平台，“国标”的公信力将为它们带来更多商机。虽然目前二手车电商平台所售的二手车也会出具鉴定报告，但由于缺乏统一的评判标准，消费者参考时仍会半信半疑。此外，“国标”统一了二手车的评判标准，也将更有效地推动二手车市场的规范化和规模化。

　　根据国家质检总局、国家标准委发布并于今年6月1日起实施的《二手车鉴定评估技术规范》，今后二手车交易时，将会提供一张《二手车技术状况表》。此表相当于二手车的“体检表”，显示关于车辆的几乎一切指标，包括有关车身重新喷漆情况、发动机和变速箱状态、底盘情况等。同时，此表作为二手车交易合同的附件，属于销售方出具的车辆鉴定证明，具有法律效力。如果以后消费者发现车辆的实际情况与表中的指标不符，可以依此维护自己的正当权益。

　　其实早在2009年，国务院出台的《汽车产业调整与振兴规划》(以下简称《规划》)中便明确提出，为加快二手车行业的发展，将建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车增值税征收方式。

　　据中国汽车流通协会副会长兼秘书长沈进军介绍，中国汽车流通协会根据《规划》先后向公安部提出“建立二手车临时产权登记制度”的请求，建议赋予二手车由车商买入向消费者卖出期间以商品属性；向国家税务总局提交《调整二手车交易增值税征收方式的建议》报告，建议变全额为差额征收增值税；向环保部提交了《关于取消地方城市限制二手车迁入不合理规定的建议》报告，提出实施“限迁”城市不应对需迁入的二手车和在用车的排放标准采取“双重标准”的歧视政策。另外6月1日，国家推荐性标准《二手车鉴定评估技术规范》正式实施，协会围绕其将开展一系列的宣传、培训等工作。

　　二手车商积极自救

　　虽然“限迁”政策并不利于二手车市场的发展，但业内对国内二手车市场的前景非常看好，这也使得众多二手车商开始积极自救。

　　中国汽车流通协会副会长于元渤日前在长春市举行的“二手车交易会”上透露，目前北京二手车成交过户量已经超过新车交易量，发达地区的汽车置换高峰很快会到来，中国二手车市场即将迎来高速发展期。

　　据于元渤介绍，中国当前超过1.2亿辆的私家汽车保有量是二手车交易的基础。从2009年至2013年的五年时间里，中国汽车的总保有量增加了1亿辆，增长率达160%。

　　“虽然中国汽车市场起步晚且目前仍处于早期发展阶段，但汽车拥有率的快速增长为中国二手车市场注入了新的活力。”于元渤说。

　　出于对二手车市场前景的看好，二手车商们也开始积极想办法应对日益趋严的“限迁”政策，以扩大自己的业务量。以车易拍为例，作为2009年才上线的二手车网上交易平台，2010年销售量仅为700多辆，而2013年就增长到10万辆。然而，2014年却出现了瓶颈：在“限迁”城市越来越多的背景下，如何扩大自己的业务量成为车易拍最大的难题。为此，车易拍宣布和第三方估值平台“公平价”合作，凭借车易拍的车况评估优势和“公平价”的第三方估值优势，解决了消费者最关心的“车况”与“估值”这两大问题，最终实现了销售额的提升。

　　中国汽车流通协会的研究则发现，我国二手车流通行业已经出现了如下新特点：汽车经销商开始重视二手车业务，二手车售后服务有效延伸，经销、经纪企业更加注重服务品牌的培育，二手车市场得到外资、风投青睐，电商迅猛发展，“认证”使得二手车得到一定保障。

　　沈荣认为，在二手车经营服务方式上，有形市场加经纪公司的模式仍将作为现阶段的主流流通方式，互联网电商正在加速推动产业转型，过去二手车经营者较少关注自身的品牌经营，如今其品牌意识正在逐渐加强。

　　汽车业内专家苏晖认为，目前品牌二手车经销商的最大优势是品牌和质量担保。他们在收购二手车时要推行100多项严格检测，在交易时则可提供一定公里数的质量保修，同时提供一站式服务和24小时紧急救援等服务。

　　据北京商报记者了解，如今制约二手车发展最主要的因素是诚信，各种因素制约交易不透明，导致客户不敢卖、不敢买。而卓杰行品牌经纪公司推出的寄卖就是帮助客户选择合适的交易模式。

　　“我们正在努力提升自我能力，同时希望更多客户知道、了解、选择二手车交易服务。”卓杰行总经理邹强表示，从国外二手车行业发展趋势来看，未来中国二手车行业必定也是分阶段的，市场将会细分化、专业化。

　　贾新光认为，市场的繁荣建立在自由流通的基础之上，二手车流通目前就受制于地域保护主义而难以自由流通，一个全国市场被切割成若干小市场，这就限制了二手车市场的发展。“只有让二手车能够自由流通，才能促进全国市场的形成，才能让二手车市场真正成长起来。如果说消除二手车信息不对称是市场繁荣的第一步，那么打破二手车流通的地域限制就是市场繁荣的第二步。”贾新光说。

　　北京商报记者 钱瑜/文 王飞/制表 张笑嫣/摄