用新理念引领“三农”新发展

　　“不能单纯以数量来判断农业发展是否成功，还要考虑提供的农产品不仅在数量上、品种上、质量上能不能适应市场的需求，这是非常重要的方面。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文28日向媒体解读今年中央一号文件时作出如上表述。除了推进农业供给侧结构性改革，“农民增收落户”、“转基因”等话题陈锡文等也作了详细说明。

　　六方面推进农业供给侧结构性改革

　　“增产的未必是需要的，减产的恰恰是需求必须满足的。这是当前粮食供求当中的突出矛盾。”陈锡文在国新办28日举行的新闻发布会上回应称，我国粮食的生产结构近十几年来出现了明显的变化。

　　“我们的问题在于生产结构不适应需求结构。”陈锡文说。今年中央一号文件提出推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在发布会上也表示，今年农业供给侧改革将从调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板六大方面展开。今后，农业将“不以增产论英雄”，要念好“山海经”、唱好“林草戏”。

　　“有一点需要强调，推进农业供给侧的结构性改革，还要进一步巩固和提升粮食的生产能力，”韩俊表示，粮食生产要尊重市场规律，顺应供求的变化，实时调整粮食的种植结构，要实施藏粮于地、藏粮于技的战略。

　　陈锡文表示，今后将进行粮食定价机制、补贴方式和收储制度等一系列改革。“小麦和水稻作为口粮，将继续实施最低收购价政策；玉米的改革方向基本上是市场定价、价补分离。价格要由市场来决定，价格不再承担补贴农民的功能，农民的合理收益由政府实行价外补贴。”

　　提高农民收入

　　让有条件农民落户城镇

　　在农民收入增速连续六年快于城镇居民收入增速，以及城乡居民收入差距持续缩小的背景下，如何继续增加农民收入?

　　陈锡文介绍，这几年农民来自外出工资性收入增长比较快，2015年农民人均可支配收入中，来自工资性的收入已经超过了来自家庭经营的收入，这是第一次出现工资性收入的绝对额超过了家庭经营的收入。他也坦陈，在一部分农产品国内价格出现明显下跌趋势后，农民依靠增产、依靠比较好的价格来获得增收，将面临着很大挑战。

　　陈锡文表示，下一步农民收入增长将是政策要突破的一大难点。在他看来，一是要加快推进新型城镇化，让更多已经在城市长期居住和稳定就业的具备条件的农民工在城镇落户。二是在农业经营方式上进行创新，也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营，来提高农业的效益。另外，政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，要在农村推进一、二、三产业的融合发展，加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐。

　　对转基因产品监管要强化

　　保证公众知情权

　　今年的中央一号文件明确在确保安全的基础上慎重推广农业转基因技术。针对公众关注的这一话题，韩俊在当日的新闻发布会上表示，从已经查处的极个别地区非法种植转基因水稻的情况来看，确实对转基因的监管还要进一步强化。他表示，“公众对转基因产品存在担心，完全是可以理解的。要保证公众对转基因食品有知情权、选择权。”

　　“我们国家对转基因技术的政策是一贯的，是明确的。”韩俊说，从国际上来看，虽然还存在一些争论，但是转基因作物商业化种植规模不断扩大，所有转基因产品在商业化种植之前都经过了大量的安全性研究和严格的评估审查，“国际上对转基因产品的安全性是有权威性结论的，任何批准上市的转基因食品，可以说与传统的食品一样是安全的”。

　　韩俊指出，在农业生物技术领域，我要抢占技术制高点的同时加强对转基因技术的日常监管，严格监督执法，特别是要严把三个关，一是研发试验关，二是品种审定关，三是生产流通关。一定要从源头上防止转基因的种子没有经过审定就非法流入市场。