走向移动互联：一个“网络强区”的再观察

　　类似“南海发布”这样的微信订阅号将在这两三天内集中上线。卢奕诚 摄

　　“2月25日晚8时，大沥镇东、西片区将有两场焰火晚会同时进行，供广大市民观赏。”上周一，“南海旅游”微信订阅号推送了这一活动消息，并附上交通指引等图片。该消息一天内便吸引超过2万人阅读，成为大沥焰火晚会的最大推手之一。

　　“南海旅游”是该区试水微信政务服务的“吃螃蟹者”之一。而在本周，微信服务将继微博服务之后，成为“互联网化南海”的又一个标配。

　　就在上周五下午，南海下发通知，要求各镇街、部门在3月6日前开通运营微信订阅号。可以预见，类似“南海旅游”这样的微信订阅号将在这两三天内集中上线。

　　“微信是移动互联网的超级入口。”接受南方日报采访的有关专家认为，微信群的构建，意味着“信息化南海”正快步走向移动互联时代，“相比微博，微信将带来不同的传播逻辑，也许会进一步倒逼南海再造政府服务流程，将政府转型推向一个新的层面。”

　　政务微信群

　　一次对政府服务转型的再倒逼

　　“这是对政府部门更系统性、更猛烈的一次倒逼。”暨南大学舆情研究中心副主任、博士麦尚文说，如果微博是南海政务服务信息化的1.0时代，那么，此次通知发出的“微信订阅号开通令”将可能开启2.0时代。

　　“微博是个社会性的平台，搭建起了一对多的沟通渠道，微信则是进入了精准服务的阶段。”麦尚文认为，微信的管道属性比微博更加精确和精准。

　　目前，微信营销在商业领域已不陌生。对于商家而言，微信类似一个随时随地、无处不在的客服中心，从“一对多”的推送转向“一对一”的精准服务和营销。“同样道理，政务微信就是政府对老百姓的精准服务。”麦尚文说。

　　在本次“微信开通令”发布之前，南海早有探索。

　　记者了解到，南海区新闻办、共青团、广东金融高新区、桂城街道、文体旅游局等单位去年甚至前年便已开通公众账号，功能主要涵盖新闻发送、活动预告及旅游推介等。其中，“南海旅游”微信订阅号目前已有近2万名粉丝，发布的图文阅读量较大；去年接连五场微访谈，“南海发布”微信订阅号也尝试进行微信直播。

　　相比微博，微信绝大多数只在手机上应用，其移动互联的属性更明显，增加了对话功能的良好互动性，使用户对服务的时效要求更高。南海某镇街一位负责运营新媒体的办事人员感叹，微博诉求一天内获得答复，基本可称得上“高效”；但是，微信求助若数分钟内无人回应，便会被质疑“服务不到位”，这对“基层做好政府信息化服务的要求更高了”。

　　“移动互联网不是对传统互联网的改良，而是颠覆。”麦尚文说，南海发布“微信开通令”，是对移动互联网的一次深度拥抱，也可以看成是主动引入移动互联网的工具和思维，对“信息化南海”的又一次自我加压。

　　拥抱移动互联网

　　从“网络大区”走向“网络强区”的必答题

　　在不少人看来，南海的这份“微信订阅号开通令”来得并不突然。

　　南海镇街一名工作人员说，南海信息化建设一直走在全国前列，随着微信越来越火爆，“早有预感会统一开通政务微信。”

　　2010年，“南海公安”微博和“南海发布”微博开通，成为全国较早开通的政务微博之一。2011年3月，南海全面开展政务微博建设，建立“狮舞岭南，龙腾南海”微博群。截至今年1月31日，该区开通政务微博572个，发表微博超过60万条，微博粉丝逾500万，基本覆盖本区微博用户，形成了阵容强大的“政务微博航母”，实现了从区级党政机关、镇（街道）到村（居）委会的全域覆盖，是全国首个也是最大的县区政务微博群。

　　2012年10月，南海在全省率先全面开通了区、镇、村三级网上办事大厅，政府服务实现“虚实结合”、“触鼠可及”。同时，全省首创、自主研发“网上办事终端机”和“网上办事手机版”，每台终端机为一个小型行政服务中心，每台手机为一个移动网上办事大厅，打破时间、空间、地域的界限，为群众提供24小时全天候政府服务。

　　南海还利用电子监察综合系统，对各部门现行业务系统中的有效数据和视频图像进行实时监督、动态监控和全程监管。相关统计数据为权力网上监控，源头防腐，科学评估服务效率与质量、行政问责提供重要依据。

　　按照“改革到基层，办事在网上，网络倒逼行政流程再造”的工作思路，南海逐步探索出了“网络问政、网络行政、网络监督”三网融合的政府服务新方式。

　　可以说，早年信息化建设的硬件以及在网络政务服务上的先行先试，为南海此次进军政务微信订阅号打下了基础；不过，以微信为代表的移动互联势必为该区目前已成熟的“三网融合”、政务微博体系带来了新的挑战和更大的想象空间。

　　如何用好微信，如何顺应“移动互联”时代的潮流，将成为南海从一个“网络大区”走向“网络强区”的一道必答题。

　　“三网融合”再进化

　　“将权力关进移动互联网的笼子里”

　　微信5.0将公众号分为订阅号和服务号，其中，订阅号主要提供信息和资讯，而服务号则以给客户提供服务为主，并可申请自定义菜单。

　　“我们初步的想法是，先从订阅号练手，掌握规律和技巧，然后民生部门逐步过渡到服务号。”南海区新闻办有关负责人说，作为时下备受热捧的传播媒介，微信其实早已进入南海党政部门的视野。针对微信对技术、人员等方面的要求，他透露，南海接下来将对相关工作人员开展专门的培训，并加快从订阅号到服务号的升级。

　　“作为公众号，订阅号每一次发布都是一次系统化的政府形象传播，对信息筛选、形象展示等方面的要求都更高，这对部分镇街、职能部门以及目前的整套行政体系都提出了新的挑战。”麦尚文表示，微信以强关系为基础，是一种更近距离的沟通，有利于凝聚用户（市民），孵化创新服务；但要求政府部门积极转变思维，进一步提高服务的质量和效率。

　　在他看来，不论是微博还是微信，政府的关键在于要是跳出这些工具来审视政务平台的建设，尽快摆脱“应对思维”的桎梏，从“微问政”转向“微施政”、“微监督”，把这些工具当作优化施政模式的一个入口，深挖微媒体的大价值。

　　国家行政学院教授竹立家表示，南海的这一实践代表了信息时代政务变革的一个重要方向，值得肯定。他认为，从权力体制改革的角度上去看，如果说南海此前的“三网融合”及“三单管理”，探索的是“将权力关进互联网的笼子里”，那么以开通微信群为起点，南海探索的将是“将权力关进移动互联网的笼子里”。

　　■数说

　　2013年，“南海微力”（微博）受理的各类咨询诉求合共2356件，其中咨询548件，求助664件，投诉1065件，建议79件，所有单位均100%办结。在网民中形成了有事就@“南海微力”的群体共识，2013年南海区获得新华网“网络履职绩效全国十佳”。

　　2012年10月，南海区在全省率先推行区、镇、村三级网上办事，“三率一数”不断提升：事项进驻率100%；网上办理率达96.99%；服务满意率达99.9%；群众到现场不超过2次的事项占99%。

　　以热线、微博、微信、网站等网络载体，畅通群众多元问政渠道，倒逼政府向服务型政府转变。2013年1-10月，电话热线、南海微力、网络信访共受理咨询、投诉、建议12161件，按时办结率96.35%。

　　■声音

　　竹立家（国家行政学院教授）：

　　信息技术不仅要在商业领域上广泛应用，在政务领域也要广泛应用。用现代技术做好公共管理、政务公开，这样能使权力公开透明，提高政府公信力，我认为这就是未来中国政府改革的一个重要方向。南海的做法代表了信息时代政务变革的方向，值得肯定。

　　@樵山潮人（知名网络达人）：

　　这几年顶着多少压力呀，引导着网络倒逼：如全媒体时代的挑战，网络问政，行政与监督，三单管理，南海一点通，农资平台监管，南海微力，南海友布，微问政，微行政，微监督，微服务……南海初显“网络强区”雏形了，从信息先行到网络强区，南海向着总书记提出建设“网络强国”目标继续先行！

　　移动互联网时代，基层与网络如何深度融合？

　　南海探索基层治理“大数据化”

　　“能影响执政基础的，一个是基层，一个是网络。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根在多个公开场合表达这一观点。而在移动互联网时代，基层与网络如何走向深度融合？

　　走进南海罗村联星社区行政服务中心，除了常规办事窗口外，一台形似银行ATM的网上办事自助终端也赫然映入眼帘。这就是南海自主研发的“市民之窗”。

　　“市民之窗”内置扫描仪、打印机、身份证识别器、银行卡读卡器等设备。市民只要通过身份识别系统读取身份证信息，输入手机号码，就可进入南海区网上行政审批服务大厅；选择办理事项后，借助扫描仪、摄像头等工具，提供所需的资料，就可提交申请，领取回执；然后，在指定日期去相应的服务点取件即可。整个过程仅需五六分钟。

　　据了解，“市民之窗”目前可办理的事项包括汽车年票缴费、车船税、交通罚款、水电燃气缴费项目及公交卡充值等560项，今年将覆盖村居一级。这意味着居民在家门口就能办理行政审批事项。

　　南海还全省首创、自主研发“网上办事手机版”，可运行在智能手机、平板电脑等移动平台上，实现与省、市网上办事大厅对接，具备查询、预约、申报、导航四大功能。市民可在手机上完成行政审批事项申报以及相关资料、证照的电子化采集和提交，无需再到行政服务窗口递交申报材料。

　　去年8月，南海大沥完成首期覆盖区域21.26平方公里的数据普查与建库工作，为每个城市部件建立“身份证”，包括编码、所属管养单位、定位甚至规格、尺寸等详细信息；然后，将区域划分为35个网格，每个网格配备一名信息采集员去发现问题、上报问题。

　　这种变被动为主动、基于大数据分析的精细化管理模式，被视为破解大沥城市管理难题的一把钥匙，成效也很快体现。以前城管日处置案件数100多宗，现在每天大概要处置300宗左右，很多问题刚刚冒头就被解决了。

　　南海区行政服务中心有关负责人说，在移动互联的作用下，基层治理信息化、大数据化，将成为南海基层治理现代化的重要组成。

　　撰文：南方日报记者 盛正挺 通讯员 伍新宇 策划：林焕辉