工信部放狠招 商业短信滥发现象依然无法“根治”

　　6月30日，工信部发布的《通信短信息服务管理规定》（以下简称《规定》）正式开始实施。根据该项规定的要求，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息，违规者将被处以最高3万元的罚款。对于此次工信部的出招，普通消费者当然会大声叫好，因为各类商业短信的滥发早已为我们的日常生活造成了巨大的困扰。但问题是，在巨大的商业利益驱使下，那些滥发垃圾短信、商业广告的商家们真的会就此罢手吗？

　　是否“商业性”界定仍困难

　　数据显示，2014年全国移动短信业务量超过7630亿条。而根据百度手机卫士发布的《2014年度移动安全报告》，截至2014年12月，全国垃圾短信数量高达454亿条，每人每月平均收到垃圾短信9条。而360手机卫士发布的相关统计信息也显示，去年该软件平台共拦截各类垃圾短信息约613亿条，平均每天的拦截量达到1.68亿条。在用户举报的垃圾短信息中，广告推销类最多，占比高达69.1%，其次为诈骗信息、违法信息，占比分别为10.2%和7.6%。虽然早在2012年，全国人大常委会就针对垃圾短信息发布了《关于加强网络信息保护的决定》，但由于在用户拒绝接收短信息的方式、短信息服务提供者的义务等方面缺乏明确规定，垃圾短信息治理还面临着法律依据不足等困难。

　　那么，此次工信部出台的《规定》又是否很好解决了这个问题呢？根据《规定》内容，工信部对于垃圾短信的界定有两个关键词：“未经用户同意”和“商业性短信息”，然而不少专家认为，这两个关键词仍然存在边界模糊的问题。“举个例子吧，我的一位朋友车险最近快要到期了，结果连续收到了五六家保险公司发来保费优惠信息，期间当然还有不少电话打过来推荐，其短信内容通常是‘友情提示，你的车险即将到×××日到期，为了维护你的利益，请电话咨询×××了解最新优惠信息’之类的，这类短信算不算商业性广告呢？”出云资讯分析师刘正昊表示，对他的朋友来说，这类短信都的确形成了滋扰，应该算是垃圾短信，但对于的确有此类需求的用户来说，这些“友情提示”则是有实用价值，因此也不能简单的“一禁了之”。

　　其实不只是“商业性”界定有困难，在商家频繁打擦边球的情况下，“未经用户同意”这个限制执行起来也有些难度。“比方说商业短信的首次发送时只要加上了请求用户同意的信息，就不能算是未经用户同意吧，那么商家经常性发这种所谓的‘首次’信息，消费者还不是一样会不胜其烦。”刘正昊表示，目前还有不少的商业性短信中特意加入了回复TD可退订之类的提示来规避相关法律法规，但其实用户回复了TD之后并没有实现真正的退订，而且又没有第三方的完善的技术监控手段，所以消费者最后还是只能亲身上阵，通过向12321举报短信号码或者向运营商投诉的方式来解决问题，需要耗掉大量的时间和精力。

　　“土办法”、伪基站防不住

　　除了在短信内容的界定方面还需要进一步的明确之外，有关专家也表示，虽然此次《规定》在处罚力度方面提升到了最高3万元，但对于利益空间巨大的短信群发产业链来说，仍然存在着震慑性不够的问题。“尤其是对于哪些具有诈骗性质的垃圾短信的发送者来说，几分钱一条的短信很有可能带回成百上千倍的回报，怎么可能轻易罢手呢？”广东移动的相关人士在接受本报记者采访时表示。

　　据他介绍，目前除了走正规通道发送的商业短信之外，坊间还有大量“土办法”和高科技来滥发短信，其中比较典型的土办法就是大量收购手机卡号，进行点对点发送，然后弃卡。“对于普通用户我们虽然有短时间内短信发送量异常、短信关键词过滤等技术手段，但这些短信发送者采用的是打一枪换一个地方的游击战术，封号对他们影响不大，很难完全杜绝。”该人士称。

　　然而危害更大的还是使用伪基站、短信群发器这种高科技装备的不法分子，由于伪基站具有流动性强、可随意定制内容、可拦截手机信号等特点，其内容的欺骗性很强，“很多伪基站发出去的短信都是106开头的，甚至有的直接改成运营商的客服号码，这样消费者就很难分清楚真假了。”广东移动人士表示，虽然近年来运营商携手公安部门展开了一系列严打伪基站的行动，但是由于技术难度不高、“效益”却特别好，所以伪基站仍然存在屡禁不绝的问题。对此，飞象网CEO项立刚也表示，伪基站发送垃圾短信是目前对消费者利益危害最大的一种方式，其发送的垃圾短信量可能占到了总量的50%以上。“伪基站是不受工信部控制的。即使把推送号码列入黑名单，它可以再换一批号码。伪基站一般一台机器中有成百上千个电话号，理论上无法根除。”金山首席安全专家李铁军如是说。(记者 程鹏)