上海自贸区方案接近完成 有望下半年挂牌运营

　　由洋山港临港新城为起点一路北上，沿着海岸线途经机场保税区，直至外高桥地区，在这条海岸线上，有望崛起内地首个真正意义上的自由贸易区。

　　记者近日从多方渠道获悉，将为上海带来新的“十年红利”的自由贸易区项目已在国家层面获准立项。近期，上海各部门正紧锣密鼓地为自贸区做配套调研与方案制订，其中涉及海关、税务、银行、土地、工商等多个职能部门，而上海自贸区具体方案有望于5月底6月初完成并上报国务院，并于今年下半年正式挂牌运营。届时，与海关、税务、金融、土地有关的相关细则也会同期落地。

　　上海自贸区之所以能够快速推进，与时不我待的国际国内经济形势有关，也与2015年年中上海迪士尼项目正式开园运营的时间相匹配。上海，在自由贸易区与迪士尼国际旅游度假区联动的大环境下，将呈现又一轮功能转型和消费升级的经济腾飞。

　　上海自贸区已获准立项

　　“自由贸易区对上海未来十年发展意义极其重大，是最大的政策利好。它不是简单的免税消费和土地升值问题，而是上海将真正成为东北亚贸易和物流枢纽的契机和平台。较保税区更开放的贸易政策、金融政策，将吸引更多企业进入园区，吸引更多贸易发生在园区，吸引更多产业人口和消费聚集在园区。辐射范围更跨越园区，惠及整个上海乃至华东区域。”上海浦东改革与发展研究院某高层人士对记者表示。

　　随着自贸区项目的获准立项，目前，上海各部门正紧锣密鼓地为自贸区做配套调研与方案制订。其中涉及海关、税务、银行、土地、工商等多个职能部门，甚至上海市委组织部专门为自贸区人才引进和储备做了为期三个月的调研工作。“目前，我们在等自由贸易区具体的细则，这将直接引导土地市场的推地节奏。”一家与自贸区密切相关的上海房地产上市公司高层表示。

　　业内人士指出，上海自贸区之所以能够快速推进，与时不我待的国际国内经济形势有关。李克强总理在今年3月的上海座谈会上明确强调：“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。”

　　同时，上海自贸区推进节奏也与迪士尼不无关联。据了解，2015年年中，上海迪士尼项目将正式开园运营，与此相配套，落子于外高桥的自贸区有望同期启动高端奢侈品免税消费中心。

　　复旦大学一位持续关注上海金融创新的专家告诉记者，自贸区是上海梦寐以求的发展机遇，从国家层面考虑，上海试点将为其他地区试点自贸区做出表率。未来几年，华北华东还将有更多城市推出自贸区，这意味着中国新一轮开放程度更大的贸易窗口已经渐渐打开。“从理论上说，北京作为华北地区资本聚集地，不排除在北京或北京周边区域设立自贸区的可能性。此外，随着舟山群岛新区发展规划获批，探索建立舟山自贸区的提法也列入日程。华北、华东、华南（前海）将陆续呈现自贸区的多地试点格局。”该专家表示。

　　落子外高桥保税区

　　多个渠道消息证实，上海自贸区最终将以外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，将极大地促进转口、离岸业务。

　　万曾炜，上海浦东改革与发展研究院院长、上海自由贸易区课题组组长，历任上海市政府经济研究中心处长、上海浦东新区综合规划土地局局长。在今年4月组织的一次关于自贸区的研讨会上，万曾炜介绍，自贸区表面理解就是贸易自由，在关税及非关税壁垒（资金、外汇管制等）方面有一些政策性的特殊优惠。而上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用，对离岸金融和航运服务有极大推动作用。

　　据介绍，转口贸易又称中转贸易，是指国际贸易中进出口货物的买卖，不是在生产国与消费国之间直接进行，而是通过第三国转手进行的贸易。对于转口贸易的中转国来说，其必须具备的条件包括：拥有吞吐能力强的港口资源，以及采取特殊的关税优惠政策和贸易政策，如自由港、自由贸易区等。显然，除传统的伦敦、鹿特丹、新加坡等转口贸易港外，上海自贸区的设立将使上海跻身世界另一大转口贸易港成为可能。

　　离岸贸易则是综合全面的降低企业进出口运营成本的国际贸易操作方式。目前一些国家和地区（多数为岛国）纷纷培育具有特别宽松政策的经济区域，即离岸法区。离岸公司就是国际人士在离岸法区内成立的公司，无须支付任何税收，只缴纳年度管理费。通常情况下，这类地区与国际间有很好的贸易关系，并具有高度的保密性、减免税务负担、无外汇管制等特点。

　　而离岸金融更是一种高级资金融通活动，他发生在一国境内，却不受该国金融制度制约。一般来说，一个城市或地区要形成离岸金融市场，必须要具备的条件包括：放宽金融管制和外汇管制，允许跨境资本的自由流出流入，减少对利率及金融交易的限制；有宽厚的税收优惠政策等。

　　“自贸区推进工作将等同当年WTO，成为影响中国经济发展模式的重大事件。它将直接影响转口和离岸贸易，间接带来更多全球500强企业入驻上海。”海通证券相关报告指出。

　　或试点多项金融创新

　　未来，将有更多新兴盈利模式在自贸区出现，比如离岸飞机和高端设备租赁、外汇集中运营和离岸管理、航运金融和保险、国际贸易技术服务等。

　　业内人士看来，金融创新不仅利好自贸区内企业，也因为在自贸区设立企业的方便性，间接利好大量与自由贸易区相关的境内企业，这些企业无论是有高端设备引进需求，还是融资需求等。

　　以上海医疗资源为例，如果某医院进口国外一套先进设备，只要在自贸区低成本设置一个工作室或企业，就可以享受极大税收优惠，或者以只有6%的租金成本租用设备（6%的成本甚至低于国内银行贷款利率，而国际租赁业务在非自由贸易区需要支付很高税费成本，且审批环节复杂、周期漫长）。这无疑将大大提高上海医疗机构竞争实力。同理可推至飞机等大型设备的购买和租赁产业。一些高科技含量设备的低成本引入，对于上海产业升级意义重大。

　　根据上海3月底召开的浦东新区贸易便利化推进大会传出的消息，上海将推动首批10家企业在上海综合保税区启动试点非国内制造和非集团内部的全球维修检测业务，并给予相应税收优惠政策。此前，外高桥保税区内企业只能从事集团内部的第三方维修。

　　而在免税消费领域，一瓶茅台酒在非自贸区的价格可能高达2000元以上，而在自贸区消费可能只有数百元，这种免税价格将大大降低自贸区商务消费成本，吸引更多消费人群，尤其是高端消费群。

　　“目前美国和欧洲经济形势仍不乐观，持续多年的中国生产、外国消费的贸易模式不可持续。中国必须调头寻找内生消费力。与其让中国富人组团到海外免税店去买爱马仕，为什么不能在境内设立一个免税区，把这些高端消费留在境内？”专家指出。

　　综上所述，上海自贸区的定位除了传统的大小洋山港等货物进出口“硬贸易”外，将侧重技术及服务型贸易，尤其是金融贸易。而金融等服务贸易的附加值将远大于商品贸易。这也是上海自贸区未来区别于舟山等原材料和商品贸易区的一大特色。

　　不过，也有专业人士提醒，自贸区之所以审批谨慎，也同样源于政策开放度的把握难度上。“开放容易，且利好明确。但同时，由于开放度的加大，对监管者和政策制定者都是考验。比如离岸金融，就可能成为人民币流出的大漏洞。人民币离岸业务的开展，有利于分流境内资金，降低通胀压力，但同时也容易形成人民币大量外流的洗钱风险。因此自贸区配套政策，尤其是金融领域的政策，宜渐进式稳步推进。”专家表示。

　　浦东土地市场向好

　　上海自贸区获准立项后，资本市场另一个关注点是对上海土地市场的利好。

　　今年初，上海市市长杨雄在政府工作报告中提到2013年上海重点发展的六大区域板块，即世博板块、迪士尼板块、大虹桥板块、前滩板块、徐汇滨江板块和临港新城板块。

　　其中，四个板块落子浦东，滨江板块一半涉及浦东。临港新城和迪士尼板块，则与上海自由贸易区高度相关。“每当国家经济需要有大的提振时，浦东总会被决策者寄予厚望。从上海浦东的发展历史来看，其制度、人才和经验储备都是其顺利实现‘军令状’的有效保障。”一位上海浦东改革与发展研究院的专家感慨。

　　基于众多因素，专家预测上海浦东未来十年发展将呈现新的跨越式姿态。而从近期浦东土地市场的火爆程度看，这种趋势也十分明确。中国房产信息集团薛建雄表示，随着房地产宏观调控逐渐稳定，加上迪士尼、自贸区的预期，上海浦东土地市场发展态势或进一步上扬。（⊙记者 于兵兵 ○编辑 阮奇）

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