广州拟出台“1+9”文件 为民营企业“加油松绑”

　　南方日报讯 （记者/曾妮）记者从6月21日召开的广州市全市民营经济工作会议上获悉，广州市即将出台《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》等“1+9”文件，广州市将采取多种鼓励政策，支持民间资金进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，实施“民营经济倍增计划”。

　　6月19日，国务院常务会议强调，要抓紧清理取消和调整行政审批项目，并向社会公开，激发民间投资和社会创业热情，激发市场主体活力和内生发展动力，决定取消和下放32项行政审批等事项。加快发展民营经济，已经上升为国家的一项基本经济政策。

　　去年，广州市委、市政府出台的推进新型城市化发展“1+15”政策文件明确要求，“促进民营经济大发展，制定打破垄断、公平准入、鼓励竞争的具体政策”，并且围绕创新研发、人才引进、融资上市、市场开拓等方面提出了扶持和奖励民营经济的相应措施。另一方面，广州即将全面推进的“2+3+9”战略性发展平台建设，需要大量布局居住、产业、教育、医疗、文化、体育、商业、市政、生态等各种城市功能配套设施，这都亟待民营企业积极参与、民间投资强势进入。

　　据了解，在即将出台的广州市委、市政府加快民营经济发展的“1+9”文件中，“1”指的是《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》，共40条，明确提出“到2017年，力争民营经济增加值占全市生产总值比重提高到45%以上”的目标任务。据了解，2012年广州民营增加值占GDP比重为39.7%，低于温州80%以上、佛山60.9%、杭州59.7%、中山50.6%。另外9个系列配套文件近期将陆续出台，形成支持民营经济发展的新的政策体系。这些政策主要针对民营经济发展的障碍。

　　此外，广州市经贸委将为民企提供处级干部贴身服务，成立由经贸委12位正处长任组长、41位副处级干部为成员的12支专责联络小组，分别联系12个区、县级市，“点对点”联络173家民企，对重点企业（项目）提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位跟踪服务。

　　■文件解读

　　破解“准入难” 实施民营经济倍增计划

　　广州市将通过实施公开透明的市场准入标准和优惠扶持政策，鼓励和引导民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域以及经营性项目。加强民间资本运作能力，促进民间投资稳步增长，实现民营经济总量和竞争力“双倍增”。未来五年广州市将实现民营经济总量倍增，2017年，全市民营经济实现增加值1万亿元以上，民营经济增加值占全市生产总值的比重提高到45%以上，民营经济份额将从目前的“三分天下”变为“半壁江山”。

　　广州市将支持民间资金进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，重点鼓励民间资本进入广州市“三个重大突破”领域。此外，还鼓励民间资本参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业通过公开方式，以参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。

　　2005年，幸运楼饮食集团成功改制南园酒家，成为广州第一个以买断方式改制餐饮老字号的民企。注入民资，使部分国企“枯木逢春”，成为老字号复兴的重要途径。“1+9”文件明确提出，广州将依托广州产权交易所和广州股权交易中心，建立广州国企招股平台，动态跟踪、定期发布拟引入民间投资项目的相关信息，支持民营企业积极参与盘活广州国有老品牌。

　　破解“融资难” 开放民营企业股权交易融资

　　优化民营企业融资环境。融资难是民营企业特别是中小型民营企业生存发展亟待突破的瓶颈。广州市将大力发展股权投资市场。支持广州股权交易中心为民营企业开展股权托管、股权登记、股权转让、质押融资以及相关服务。对符合条件的股权投资企业和股权投资管理企业给予最高1500万元的落户奖励。

　　此外，进一步完善融资担保体系。市财政每年安排扶持中小企业信用担保体系建设专项资金3000万元，支持中小企业信用担保机构、再担保机构、小额贷款公司增强业务能力，扩大中小企业担保业务。推进产业资本、贸易资本、地产资本与金融资本结合，支持民营企业发起或参与设立金融机构。同时，探索建立民营企业互保金制度，该制度旨在构建重点民营企业中长期贷款信用平台与补偿机制，以民营领军骨干企业为主体，成立“重点民营企业池”，池中企业首先按重点民营企业互保金管理办法设立“互保金”进行自我增信，同时政府给予一定比例的风险补偿，从而增加民企的贷款融资能力。

　　今后几年或许将成为广州民营企业上市的黄金机遇期。广州市拟实施企业上市“双百工程”，将更多民营企业纳入拟上市企业资源库，加大民营企业上市的引导和培育力度。

　　破解“人才荒” 5年支持300经营管理人才境外培训

　　企业之间的竞争，归根到底是人力资源的竞争。广州市将加强民营企业家队伍建设，以“百人计划”拓展项目为核心，抓紧推进“民营企业家素质提升工程”，5年内重点支持300名经营管理领军人才赴境外培训，1000名核心人才赴国内顶尖高校研修，3000名专业技术人才参加本地业务培训。市财政每年安排的3000万元扶持中小企业发展专项资金，可重点用于中小企业人才队伍培养和引进。着力解决人才住房困难、配偶就业、子女入学等问题，做好医疗保障、申报专业技术职称、人才个性化培训等服务。

　　破解“用地难” 将工业用地容积率适当提高到2.5

　　促进民营企业集约节约用地。用地紧缺是制约民营企业加快发展的最大瓶颈。广州市将鼓励民营企业工业项目通过租赁、入股等方式，使用经依法批准的农村集体建设用地。同时，加快民营经济发展集聚区建设。促进传统房地产产业向城市综合体、居住综合体，以及新兴产业园区拓展，鼓励民营企业参与建设“三资融合”新兴产业园区、科技企业孵化器。市财政2013年、2014年每年安排1亿元支持广州民营科技园建设，市财政科技经费每年安排5000万元，扶持发展科技企业孵化器。

　　目前不少企业工业用地利用率较低，针对这一情况，“1+9”文件也提出要盘活存量用地。探索将工业用地容积率适当提高到2.5，鼓励发展多层厂房，利用好低效工业用地。

　　标签：城市综合体民营科技园企业上市1+9互保金

[责任编辑： 雍紫薇]