重大项目逐渐发力 东莞中小企业升级艰难

　　30多年来，东莞培养了一些知名企业，2010年11月17日在中小板上市的搜于特已成为“中国休闲服饰十大品牌”。资料图片

　　评论

　　大项目在精不在多

　　改革开放的历史河流，拐过30多道弯，来到了今天。

　　30多年时间里，深圳锤炼了华为、中兴通讯等“巨无霸”，佛山成就了美的等大企业，而惠州作为后起之秀，凭借土地资源优势吸引了比亚迪、中海油等一个又一个的大项目……这都让东莞看在眼里，急在心里。

　　30多年时间里，东莞以敢为天下先的态度，依靠“三来一补”企业，迅速从农业县崛起为“制造业名城”，成就了“一塞车全球缺货”的传说。同时，也培育了福地彩管、嘉美风扇等盛极一时的大项目。

　　然而，由于缺乏战略眼光等原因，本土大项目的“传奇”纷纷落幕；全球金融风暴来袭，犹如秋风扫落叶，中小微企业纷纷倒闭……“东莞制造”受到前所未有的挑战。

　　东莞开始不满“满天星斗，缺少月亮”的产业现状，发力大项目，助推城市产业结构转型升级。

　　对东莞来说，受到工业用地、城市综合竞争力、人才结构的影响，东莞与深圳、广州、佛山和惠州等城市相比，争取“三重”项目的吸引力稍逊一筹。同时，在认识不充分的情况下，引进重大项目成果，与期待值相差甚远。

　　例如，一些企业利用政府急于求成的心态，打着建设工业园、科技园的幌子，实质是瞄准了不可再生资源——“土地”，先圈地再建设一大批工业园，甚至轰轰烈烈建设房地产项目。这样的“大项目”，激活的只是房地产泡沫经济——看起来很美，但对于东莞产业、城市的转型升级并无裨益。

　　笔者认为，东莞的“三重”项目，不在于多而在于精。在引进“三重”项目的同时，东莞应处理好“大项目”与“中小微”企业的关系，要把中小微企业当做大项目发展的“基石”，扶持中小微企业发展壮大。也只有重视本土企业的发展壮大，才能拥有更多总部经济，而非简简单单地给政策、给资金的引进，避免出现“大项目引不进来，中小微企业活不下去”的尴尬局面。

　　不久前，东莞重大办公布一组统计数据，今年1至6月重大建设项目进度，全市共有133个重大建设项目，累计完成投资约134.1亿元，占上半年计划113.3%，占年度投资计划260.2亿元的51.6%。

　　这意味着，一向以拥有15.5万家中小微企业而领跑全国的东莞，不遗余力地上马大项目，力图破除低速经济增长、“满天星斗，缺少月亮”的产业结构魔咒，以加快转型升级、实现高水平崛起。

　　事实上，在改革开放30年的经济版图上，东莞一直在追梦“大项目”。在上世纪九十年代初，东莞曾引进了当时广东最大型的彩色显像管厂福地彩管，生产了第一只25英寸平面直角彩色显像管，改变了只有中小微企业、没有大项目的尴尬状况。

　　沧海桑田，时代巨变。遗憾的是，当年的福地彩管、嘉美风扇等一批引领时代的本土大项目，由于缺乏技术敏感、人才储备，在新一轮的技术革新浪潮中，早已湮灭在历史的尘埃里。

　　此时此刻，当东莞的大项目纷纷上马之时，曾经创造“东莞奇迹”的庞大中小微企业群却陷入了彷徨，他们是否正在被边缘化？更值得思考的，东莞上马什么样的大项目，才能成为转型升级的突破口、“牛鼻子”和“加速器”？

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　　大项目何在：靠中小微企业跻身“5000亿俱乐部”

　　深圳华为的年销售收入可以占东莞GDP的2/5，佛山美的、深圳中兴等企业的年销售收入可以各占东莞GDP的1/5。

　　今年年初，东莞公布2012年GDP为5010亿元，成功省内第二个跻身“5000亿元俱乐部”的地级市，位居全国大中城市第22名。

　　但这份不俗的成绩单却只是一个“美丽的尴尬”。

　　在城市主政者的眼中，东莞成功迈入“5000亿元俱乐部”，主要是依靠15.5万家中小微企业的合力，却鲜有一枝独秀的大企业——“满天星斗，缺乏明月”的产业结构，让人感到忧心。

　　横向比较广州、深圳和佛山等珠三角城市的大企业，曾被称为“广东四小虎”之一的东莞就显得捉襟见肘了。

　　其中，深圳华为的年销售收入约2000亿元，中兴通讯年销售收入达到1000亿元，而佛山美的销售收入突破了1000亿元……也就是说，深圳华为一家企业的年销售收入，可以占东莞GDP的2/5，佛山美的、深圳中兴等企业的年销售收入，可以各占东莞GDP的1/5。

　　更令城市主政者感到忧心的是，佛山年产值1000亿元的一汽大众项目，惠州的比亚迪汽车、中海油惠州炼油项目，广州增城北汽、广本整车生产项目等周边城市的新大项目持续上马……

　　这些城市或将一骑绝尘而去。

　　早在去年2月，市委书记徐建华、市长袁宝成率领的高规格党政代表团赴佛山、惠州和广州学习考察。在行程表上，该三地的重大项目、重大发展平台和重大科技专项等方面先进经验和做法，是东莞学习的重点。

　　东莞党政代表团走访了佛山的美的、南庄，惠州大亚湾开发区比亚迪工业园、中海油惠州炼油分公司、惠州港马鞭洲码头，广州开发区、南沙开发区、花都汽车城等大项目。

　　这次出访，给东莞党政代表最直观的冲击是：大项目对一座城市的发展意义重大。然而，东莞是一座没有“月光”的城市——有“满天星斗”的中小微企业，却“缺少月亮”，没有一个年销售收入比肩华为、中兴通讯和美的等的大企业。

　　随后，东莞市委书记徐建华在不同场合反复强调“三重”工作的重要性，要把重大项目作为推进产业高级化的重要着力点，把重大发展平台作为推进产业高级化的主要载体，把重大科技专项作为推进产业高级化的主攻方向。

　　一组统计数字显示，2008至2011年，东莞超千万美元项目330宗，比广州少355宗、比深圳少269宗；超千万美元项目平均投资规模3017万美元，深圳、佛山、广州、惠州分别是东莞的2.2倍、1.8倍、1.7倍、1.4倍。

　　徐建华说，东莞经济总量在全省地级以上城市中排第四，地级市中仅次于佛山。但在重点项目、重大平台、重大科技专项等“三重”项目中东莞不多，排名和东莞的经济地位不相称。因此，市一级将集中打造百亿元项目，镇一级要关注30亿元、50亿元级别的项目，东莞既要有满天星，又要有大小月亮。

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　　边缘化：中小企日子不好过

　　“三重”建设启动之后，东莞的土地、行政等资源，开始向大项目倾斜，中小微企业似乎正在经济版图里逐渐被边缘化。

　　东莞缺少“大月亮”的历史原因，还要追溯到改革开放之初。

　　时间回到了1978年9月15日，“粤字001号”的太平手袋厂——中国首家“三来一补”企业诞生在虎门解放路7号。时隔鸦片战争130多年后，东莞再次勇立历史潮头，翻开了改革开放的新一页。

　　此后，“三来一补”遍地开花，东莞各个村镇利用毗邻港澳、深圳的优势，承接产业转移的浪潮，承接“三来一补”业务，带动这种模式向珠三角甚至全国推广，成为中国经济崛起的一股重要力量。

　　上世纪90年代初，中国著名社会学家费孝通在文章《珠江模式的再认识》中提到，被称为“借船出海”方式的“三来一补”，让东莞在开始的9年里累计收入工缴费达4.5亿美元，乡镇集体从中取得6.7亿元收入，成为这段时期东莞工农业发展的资金。

　　可以，“满天星斗”的中小微企业合力创造了“东莞奇迹”。但这同时却也成为东莞经济发展的软肋：外界来东莞参观的时候，笑称东莞的产业结构是“满天星斗，没有一轮明月”。

　　在相当长一段时间内，东莞的GDP增长率保持在15%左右，领跑全省，且远高于全国的平均速度，“东莞制造”一时风头无二。

　　时间来到了2008年，国际金融危机来袭，“东莞模式”受到了挑战。

　　以外向型经济导向的东莞中小微企业处在风口浪尖，一时出现了倒闭潮，而东莞连续4年GDP增长率低于省均水平，在去年东莞则低至6.1%。同时，随着能源原材料价格大幅上涨、劳动力成本持续上升，中小微企业的星光逐渐暗淡了，艰难度日。

　　数据显示，截至2013年3月末，东莞共有中小微企业15.5万户，占全市企业数（不含个体工商户、村组经济）的99.8%。

　　然而，如此庞大数量的中小微企业，今年1至3月规模以上工业中小微企业增加值为253.91亿元；第二季度实现利税总额38亿元，仅占全市利税总额的47.2%。

　　大朗镇一位小企业主肖先生说，现在中小企业的日子不好过。不久前，他准备筹集100万元，更新工厂的设备，以提高生产率，便向银行申请贷款。银行要求说，除了房产抵押之外，贷款还需要提交计划生育证明、3年的销售合同、3年的送货单等资料，而且销售合同、送货单上需要双方盖章，确保资料的真实性。

　　肖先生十分困惑地说：贷款本应该是很简单的事，为何还要提交计划生育证明、销售合同和送货单呢？特别是时隔多年的销售合同和送货单，已经很难找到了。无奈之下，他找亲戚朋友，凑了100万元，上马了一批机器设备。

　　他说，在“三重”建设启动之后，东莞的土地、行政等资源，开始向大项目倾斜，而在艰难度日的时刻，中小微企业感受不到政府“雪中送炭”。可以说，组成东莞经济主体的中小微企业内外交困，似乎正在经济版图里逐渐被边缘化。

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　　“大项目梦想”：一汽大众项目与东莞擦肩而过

　　一汽大众项目最终被佛山拿下，主观上是东莞抢大项目的意识不够；从客观上看，当时一汽大众需要较大的连片土地，当时的东莞确实拿不出来。

　　对于东莞来说，“大项目梦想”并不陌生。

　　上世纪80年代末，东莞经过第一波迅猛发展，逐渐实现从农业市向工业市转变。那时的东莞也像现在一样，认知到大项目对经济巨大的拉动作用，也遗憾“满天星斗，缺少月亮”的产业结构。

　　时任东莞市长郑锦滔曾回忆，早在1984年，东莞抓住国内彩色显像管的机遇，决心上马彩色显像管项目。

　　直到上世纪90年代初，广东最大型的彩色显像管厂落地东莞福地，被称为“福地彩管”。这家企业诞生了我国首次引进生产的第一只25英寸平面直角彩色显像管，缔造了中国股市有史以来最大规模的资产重组案。

　　可以说，福地彩管是东莞工业经济的一个标志性重点项目。这个大项目曾为东莞带来优秀的人才、先进的技术和活跃的资本，让当时的东莞大开眼界，也让东莞对外的印象大有提升。

　　遗憾的是，2003年，因战略失误、技术革新等原因，这一个让东莞骄傲了十多年的福地彩管业务转让给国外公司。

　　与福地彩管差不多同期，由于缺乏对技术更新的敏锐度、安于现状等原因，嘉美风扇、爱迪、凌高和通达等东莞本土大项目也纷纷落幕。例如，20年前，独占鳌头的东莞本土企业嘉美风扇，吸引了美的、TCL前来“取经”，而今再无嘉美的传说。

　　直到几年前，一直有整车梦的东莞，与佛山争抢产值将达到1000亿元的一汽大众项目时落败。这事“惊醒”了东莞，为何这样的大项目与东莞擦肩而过呢？

　　市外经贸局局长黄冠球分析说，一汽大众项目最终被佛山拿下，主观上是东莞抢大项目的意识不够；从客观上看，当时一汽大众需要较大的连片土地，当时的东莞确实拿不出来，且在汽车产业立项等硬件方面，佛山有成型的优势。

　　随着本土大项目的落幕、外来大项目的引资失败，东莞的“大项目梦”再次萌芽。

　　功夫不负有心人，最新的数据显示，今年1至6月，东莞重大建设项目取得突破性进展，累计完成投资约134.1亿元，占上半年计划113.3%，占年度投资计划260.2亿元的51.6%，同比增长6.5%。

　　其中，最为著名的是粤海项目。粤海项目计划投资600亿元，占地面积约17平方公里，分3期共10年开发建设，主要集聚汽车零部件、工程装备、数控装备等关键技术和核心零部件的生产研发。这在东莞招商历史上绝无仅有，在全国也不多见。

　　以史为鉴，可以明得失。

　　在不遗余力推进大项目的同时，东莞需要思考：在中小微企业生存受到挑战时，大项目的引进，将起到什么作用？同时，东莞引进什么样的大项目，才能起到作用呢？

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　　由小到大：能否培育出本地大企业？

　　优质大项目可遇不可求，在引进重大项目的同时，东莞要重视中小微企业，把本土企业培养起来。

　　事实上，大项目与中小微企业之间并不矛盾，但有一道界线需要厘清。

　　福地彩管的变迁史，时刻提醒处于广州、深圳和佛山等城市包围的东莞，应该引进绝对利用有限的土地资源，引进绝对优势的大项目，成为产业金字塔尖的“明珠”，而15.5万家中小微企业，应该是大项目的配套企业，也是实现转型升级的坚实基础。

　　一组数据能略窥东莞的困境：截至4月下旬，东莞共有可利用土地632幅，可利用土地共76902.3亩。其中，工业类用地（包括工业、工业用地、一类工业用地、普通仓库用地、物流）有276幅，共42436.6亩，占可利用土地的56%。

　　也就是说，东莞每一幅工业类用地的面积仅有153.75亩，而对于动辄上千亩的企业来说，东莞现存的工业用地不够“解渴”。

　　中山大学教授林江分析说，东莞推动“三重”建设，目标是克服产业结构的不足，但是也存在一道“陷阱”。“三重”建设能拉动固定资产投资，推动快速拉动经济增长——这只能逞强一时，无法持续长久。

　　他说，东莞现在需要有“置之死地而后生”，忍住暂时的低增长，切忌“三重”建设用光了土地，缺乏后劲。东莞当务之急是要学会“两条腿”走路，不要一味地引进大项目，切忌为了GDP盲目上马工程，而引进的大项目一定要是优质的项目，还要继续盘活中小微企业，避免出现“大项目引不进来，中小微企业活不下去”的尴尬局面。

　　东莞市委党校经济教研室主任、副教授李秋阳说，优质大项目可遇不可求，东莞一年能引进一两个优质大项目，已经很成功了。在引进重大项目的同时，东莞要重视中小微企业，把本土企业培养起来。深圳的华为、佛山的美的，也都是本土企业。

　　30多年来，东莞也培养了一些知名企业，例如以纯、搜于特等企业。特别是搜于特，2005年12月注册资本仅有200万元，2010年11月17日搜于特在中小板上市，成为“中国休闲服饰十大品牌”。

　　林江建议，东莞可以向江苏学习，考虑与银行合作，向战略型新兴产业的中小微企业提供贷款，而等中小微企业发展成熟了，可把贷款偿还给银行和政府。在未来的某天，这些企业或成长成参天大树。

　　策划 南小渭 段思午

　　采写 南方日报记者 吴少敏 实习生 刘若筠

[责任编辑： 雍紫薇]