浙江舟山“大部制”改革：党政部门从45个减至33个

　　舟山是“中国渔都”。但许多人也许并不知道,一条鱼从加工厂到市场再到餐桌,看似简单的行程,却要“游”过生产—流通—餐饮等3个环节,分别由质监、工商和食品药品监督管理等3个部门进行分段监管。

　　这一容易互相扯皮的市场监管模式,如今在舟山,由工商、质监和食品药品监管部门整合而成的市场监督管理局全程监管。

　　舟山市机构编制委员会办公室主任陈芬芬说,过去分散在工商、质监、卫生等部门的管理职能被整合后,一个局就可以把一个产品的生产、流通、消费全管起来,“最大的好处是以前的外部协调变成了现在的内部协同”。

　　舟山市领导认为,3局的整合不仅实现了对生产、流通和餐饮环节的全程统一监管,同时解决了职能交叉、管理重复、相互推诿等问题,有利于市场监管效能的有效提高。

　　党政部门从45个减至33个

　　市场监管部门的统一,只是浙江舟山群岛新区、舟山市正在推进的“大部制”改革的一个缩影。

　　除此之外,市委市政府渔农村工作办公室、市农林局整合组建成市农林与渔农村委员会;市财政局、市国有资产监督管理委员会重新组建市财政局;市商务局、市粮食局组建新的市商务局;外事和侨务合并为外事与侨务办公室(台湾工作办公室);组建市海洋行政执法局,与市海洋与渔业局合署办公,等等。

　　据了解,机构整合后,舟山党政工作部门从45个减至33个。其中市委工作部门从11个减至8个,政府工作部门从34个减至25个,分别减少27.3%和26.5%。

　　在舟山所属四县区中,党委工作部门从10个减少到6个。岱山、嵊泗两县政府工作部门从25个减至19个,定海、普陀两区从23个减至17个,分别精简24%至40%。

　　舟山是我国首个以群岛建制的地级市,是我国第4个也是唯一以海洋经济为主体的国家级新区。在去年1月国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》中明确:“赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限,设立浙江舟山群岛新区管委会,建立与舟山群岛新区建设发展相适应的机构精简、职能综合、结构合理、运作高效的行政管理体制”。

　　去年年初,以“大部制”为代表的行政体制创新工作提上日程,这也被舟山自称为新区改革“第一仗”。

　　舟山市机构编制委员会办公室副主任林德伟认为,舟山的这轮机构改革在国家“大部制”改革的方向上更进了一步。

　　如定海区,区环境保护局与区综合行政执法局合署办公;区文化新闻出版局、区体育局职责整合,组建区文体新闻出版局,并与区委宣传部合署办公,亦为舟山市本级所未有。

　　据了解,舟山此次“大部制”的改革是着眼新区开发建设需求推进的一次大部门综合管理改革。为优化部门机构设置,舟山组建新区党工委管委会办公室,市委办、市府办与其合署,实行“一套班子三块牌子”,同时实行大市场、大城建、大海洋、大农业、大文化、大卫生等大部门制改革。

　　值得关注的是,舟山此次行政体制改革注重强化经济功能区的建设,根据不同的区域功能和发展定位,设置了新城、海洋产业集聚核心区、普陀山-朱家尖、金塘、六横5个经济功能区,赋予经济功能区相对独立的人事权、财政权和开发建设决策权,各经济功能区均设立管委会,为新区管委会的直属机构。