东莞公办教师招聘四年三“变脸”

　　东莞公办教师招聘一直备受争议，四年来，进行了三次大刀阔斧的改革，招聘规则逐步完善。苏仕日 摄

　　在东莞，从来没有一场招聘可以像公办教师招聘一样：四年进行了三次大刀阔斧的改革，而且每年的政策又或多或少地引起一些争议。

　　近日，东莞市教育局、东莞市人力资源局联合发布招聘公告，公开向全国招聘406名公办教师。与往年相比，今年的招聘程序再一次进行“大改革”，整个招聘分为9个程序，考生最多要参加3次考试、填报3次志愿。

　　从2010年6月至今，东莞全市中小学公办教师招聘开始推行“统一招聘、逢考必进”的办法。在短短四年的时间内，东莞公办教师招聘办法先后进行三次大改革，以大刀阔斧式的姿态，来修正存在争议的招聘程序。

　　值得思考的是，事业单位的招聘方式一般不会有太大的变化，而同样作为事业单位的学校，为何频频变革呢？这是由教师作为一种技能型人才的特性决定的：要有一定的理论素养和学习能力，但最终要回归到三尺讲台上，能论英雄者方为俊杰。

　　因此，在这场公办教师的招聘中，市教育局、学校和考生就像一个三角形的三个“顶点”，形成掎角之势，互相牵制、相互影响和相互制约。其中，作为制定“游戏规则”的政府部门，则要平衡学校和考生的双方利益，把招聘晒在阳光下，保障没有一个“暗角”。

　　第1次改革

　　全市统一招聘公办教师

　　2010年6月，东莞第一次采用统一招考的形式，全市69所公办学校共招聘290名教师。相比以往，这种招聘模式有较大的突破，给予学校足够的“用人权”，但因户籍限制，却将许多优秀的外籍老师拒之门外。

　　2011年11月，正在广州一所高校求学的小易，参加了华南师范大学师范类专场招聘会。她来到东莞公办学校的教师招聘摊位旁，随便投了几份简历。随后，一所高中学校电话邀请她，前往东莞参加面试、说课。

　　不久后，东莞正式发布公办教师招聘公告，学校通知她投送简历。按照招聘程序，她先参加学校组织的试讲环节，学校按招聘岗位人数1：5的比例，确定进入职业能力和综合素质测试阶段人选。

　　接着，她又参加学校组织的职业能力和综合素质测试环节，学校按招聘岗位人数1：3的比例确定进入教育局的考核。最终，小易的考试成绩由职业能力和综合素质测试成绩的50%和教育局的考核成绩的50%合成，得到了排名第一的81分，进入了公办教师的招聘公示名单。

　　其实，在2010年之前，东莞公办教师招聘均是学校自主组织招聘，然后再报镇级教办和市教育局审批，程序较为简单。随着广东省政府开始施行《事业单位公开招聘人员办法》，公办中小学校作为事业单位，吸收人员入编需公开招聘，“逢进必考”。

　　2009年8月14日，广东省人民政府第十一届39次常务会议通过《广东省事业单位公开招聘人员办法》，要求全省的事业单位要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，招聘事业单位编制内人员。

　　为此，东莞市教育局公办教师招聘将采取面向全社会统一招考方案，学校自主招聘时代也终结了。2010年6月，东莞第一次采用统一招考的形式，全市69所公办学校共招聘290名教师，要求至少是本科以上，无论小学还是中学招聘对象均主要面向东莞户籍人员。

　　按照规定，此次招聘分为三个阶段，第一阶段为试讲，第二阶段为职业能力和综合素质测试，第三阶段为统一考核。前两个阶段的考试由用人学校自主进行，最后一个阶段的考试由市教育局负责组织进行。

　　已经是高中教师的小易评价说，这样的招聘形式不错，用人单位学校可以与考生进行充分的了解和沟通，双方可以进行一个双向的选择。不过，对于异地考生来说，这个过程有些漫长。“参加此次招聘，我前后从外地来到东莞6次，食宿花销1500多元。这对一个在校学生来说，不是一笔小开支。”

　　不过，这种招聘模式的一些细节，时常引起一些争议。例如，因为户籍限制，八成要求东莞户籍的职位，常常成为“冷门”职位，甚至有学校参加考试的人数都没有达到1：3的招考要求。在进入招考的最后一关考核时，原定按拟招聘岗位人数1：3的比例确定进入考核阶段人选，最终因未满足1：3比例而被质疑是“内定”。同时，学校操作试讲和职业能力和综合素质测试的两个招聘环节，很大程度上掌控了一名考生的最终分数。

　　这种给予学校足够“权力”的招聘方式，前后持续了3年时间。但随着时间的推移，改变公办教师招聘程序的呼声也越来越高。

　　第2次改革

　　统考笔试并放宽户籍限制

　　2013年1月，东莞全市公开向社会招聘406名公办教师。此次教师招聘首次采用全市统一笔试，考察心理学、教育学以及教育政策法规的相关知识。这道笔试关，虽能在很大程度上防止“萝卜招聘”的现象，但对于学校来说，“用人权”受到制约，相对较难筛选到合适的人才。

　　2013年1月21日，东莞市教育局发布了招聘公告，全市公开向社会招聘406名公办教师。与前三年相比，此次公办教师招聘程序有了很大的变化，这可以被认为是东莞公办教师招聘的第二次改革。

　　通过此次招聘而成为一所公办初中学校的数学教师小薇，用了一个词形容当时看到公告的心情：崩溃。作为理科生的她，第一轮就是要经过笔试的“考验”，考试内容是心理学、教育学以及教育政策法规。

　　她说：“毕竟毕业四五年了，早已忘了大学时学习的心理学、教育学的知识了。”

　　小薇说，2012年，她与男友从湛江来到东莞，两人的目标均是应聘一所中学的数学老师。最终，他的男友以几分的优势，最终成为一名公办教师，而她只能在同一所学校做了一年的代课教师，等待次年的新一轮招聘。

　　看到2013年的招聘公告之后，她重新翻出压在箱底的教育学、心理学的大学教材，像大学一样每天早起晚归，背诵、练习和做模拟试卷。最终，她以高出第二名10分的优势，率先从笔试阶段开始领跑，并最终被录取。

　　与往年相比，当年的招聘有两大变化。招考分笔试、试讲和考核三个阶段进行，新增统一笔试环节，成绩计算公式为：考试总成绩＝笔试成绩×30%＋试讲成绩×30%+考核成绩×40%，笔试和考核由市教育局统一组织，试讲由招聘单位组织。

　　其中，新增的笔试环节以闭卷形式进行，考试内容包括教育学、心理学、教育政策法规。笔试结束后，全市统一划定入围分数线，并在笔试入围人员中按1：3比例确定试讲和考核对象。

　　同时，此次招聘放宽了户籍的限制。非东莞户籍毕业生，只要满足211工程院校和广东省属重点院校全日制普通本科（学士学位）及以上学历毕业生，且在“大学期间曾任学校（院、系）学生会主席或团委副书记”、“音乐、美术、体育专业院校毕业并有特殊专长”等两个条件的优秀毕业生，即可应聘。

　　这次改革的促成原因是，由于户籍条件的过度限制，很多非户籍的优秀学生，无法成为小学或初中的老师，以致无法改良中小学公办教师的结构。

　　正如一镇街主管教育的党委委员所说，多年以来，每年新增的小学公办教师，基本是清一色东莞本地大学毕业生。这无益于改良中小学教师的结构，也无法提升教学质量。同时，个别学校设计岗位之时，涉嫌“萝卜招聘”，而招聘的合理性，逐渐让考生产生了质疑。

　　对于2013年的公办教师招聘模式，小薇评价说，对比2012年的考试与2013年的考试，最大的不同是增加了笔试这一个环节。这个环节保证了公平性，但也让很多优秀的考生直接出局。当然，她也提出疑问，在笔试阶段，根据成绩按照1：3的比例筛选考生进入下一轮面试，学校能否选到合适的人才呢？

　　一所学校负责教师招聘的负责人就说，这次改革的变化很大，整体是积极的，但过度制约了学校的用人权。市教育局制定方案，要求全市统一笔试，这是有效地防止了“萝卜招聘”的现象，但对于用人单位学校来说，相对较难筛选到合适的人才。

　　第3次改革

　　放宽笔试限制保障考生权益

　　2014年2月，考试分笔试、面试和学科考试三个环节进行，笔试和学科考试环节由市教育局统一组织，面试环节由招聘单位组织。经过四年时间的探索，东莞公办教师的招聘模式相对稳定，既要保障考生的权益，又为学校制定相对放松的“招考规则”。

　　不久前，在看到今年的招聘公告之后，在东莞一所初中学校工作了十年的秦老师，笑着说：10年前，教师招聘若按照现在统考的方式进行，估计他过不了关，无法成为一名公办教师。

　　他回忆说，当时，他看到东莞一所公办初中学校招聘教师，便投送了简历，参加学校组织的招聘。他共经过简历筛选、学科考试和试讲三个环节，最终胜出。这个过程仅用了一个多星期，他从一名大学毕业生，变成了一名公办教师。

　　今年，东莞在总结了过去四年的公办教师招聘经验，又进行了一次大刀阔斧的改革。

　　按照规定，今年公开招聘按报名（分学科）—资格初审—笔试—现场填报志愿并交复审材料—招聘单位面试—学科考试—体检—考察—公示等程序进行。其中，考试分笔试、面试和学科考试三个环节进行，笔试和学科考试环节由市教育局统一组织，面试环节由招聘单位组织。

　　同时，笔试环节也放宽了限制，从按该学科岗位数的1：3比例入围，放宽到了1：5的比例。笔试和面试成绩均不带入下一轮考试，只是作为进入下一轮考试的资格，最后按学科考试成绩排名确定体检人员。

　　一名不愿具名的教育人士说，经过先后的三次改革，东莞公办教师招聘模式已基本成熟，与广州、深圳、珠海和中山等地的公办教师招聘办法基本相同。这些珠三角城市的公办教师招聘，基本是通过笔试、面试和授课等程序，来区分应聘者的能力。

　　以广州荔湾区为例，该区的招聘规定笔试内容满分为100分，其中笔试内容包括学科专业知识（占90%），教育学、心理学、教育法规等（占10%）。在笔试成绩不低于60分的考生中，按职位拟招聘人数1：5的比例确定进入资格审查人选，笔试成绩按30%折算计入总成绩。之后，考生还要进行资格审查、试教和面试等程序，最终确定成绩最高者。

　　该人士说，教师作为一种技能型人才，要有一定的理论素养和学习能力，又要有扎实的口头表达能力、知识讲授能力。所以对于大多数教师来说，在讲台上能论英雄者方为俊杰。从这个角度来看，东莞公办教师招聘频频变革，增加招聘程序，一定程度上讲是积极和有效的。在招聘过程中，市教育局、学校和考生就像分别处于三角形的三个“顶点”，三者形成掎角之势，互相牵制、相互影响和相互制约。

　　无可厚非的是，没有一种招聘制度是完美的，可以兼顾各方利益的。其中，市教育局是公办教师招聘“游戏规则”的制定者，需要平衡其他两个“顶点”，既要考虑学生的利益，又要兼顾学校的用人权，以此来维持招聘游戏规则的正常运转。也就是说，要保障招聘在阳光下进行，不留下一个“暗角”。

　　市教育局有关负责人解释说，在经过四年时间的探索之后，东莞公办教师的招聘模式相对稳定了。其中，市教育局作为政策制定者，既要保障考生的权益，又要方便学校的用人。今年改革公办教师招聘模式，一个目的就是保障考生权益，又给予学校相对宽松的“招考规则”。

　　■观点

　　公办教师招聘可适当向学校放权

　　东莞市政协委员梁聚峰：

　　在看到今年公办教师的招聘公告之后，东莞市政协委员梁聚峰连提几个疑问：此次招聘由以前的各自招聘到现在的统一招聘，是进步还是倒退？学校到底要不要拥有用人自主权？应该在多大程度上拥有用人自主权？统一招聘的初衷是防止腐败，保证公平公开公正，然而权衡两者，究竟利弊如何？

　　梁聚峰说，在实际操作中，一次简单的考试或讲课，无法证明一个考生的能力，学校可能也无法招到一名满意的老师。因为平时评价一名教师“为人师表，行为世范”的品行，更多的是表达一名老师的“师德”，这是考试和面试无法发现的。

　　在2010年之前，一所学校的校长可以拍板，确定一名考生是否被录用。此后，全市统一进行招聘，考生需要斩五关过六将，才能入编。前者给了学校足够大的权利，但给考生留下了不信任感；而后者制约了学校的权利，则给学校留下了能否招到合适人才的悬疑。

　　目前事业单位的招聘，难免会给人留下“猫腻”的感觉。这是一个社会问题，并非东莞特有。不过，在改革持续深入推进、政府机关不断放权的情况下，东莞结合教师特殊要求的特点，可以采取一些有效的尝试。

　　例如，在招考公办教师的时候，可以考虑成立一个较多人组成的专家委员会，考生的成绩如何，由招聘专家进行投票，并及时地公开，以保障招聘的公平、公开和公正。同时，可以考虑给校长一定的“拍板权”，然后对校长进行考核和监督。一来，校长应该拥有足够的人事权，这样可以激发校长治理好一个学校的愿望；二来，可以增加对校长的监督，以减少腐败，增加办好一个学校的成功概率。

　　变脸1

　　2010年6月

　　招考规则：

　　招聘分为三个阶段，第一阶段为试讲，第二阶段为职业能力和综合素质测试，第三阶段为统一考核。前两个阶段的考试由用人学校自主进行，最后一个阶段的考试由市教育局负责组织进行。

　　变化：

　　采用统一招考的形式。学校按招聘岗位人数1：3的比例确定进入最后一阶段的教育局考核。

　　变脸2

　　2013年1月

　　招考规则：

　　招聘分笔试、试讲和考核三个阶段进行，笔试和考核由市教育局统一组织，试讲由招聘单位组织。成绩计算公式为：考试总成绩＝笔试成绩×30%＋试讲成绩×30%+考核成绩×40%。

　　变化：

　　①新增全市统一笔试环节，以闭卷形式进行，考试内容包括教育学、心理学、教育政策法规。笔试结束后，全市统一划定入围分数线，并在笔试入围人员中按1：3比例确定试讲和考核对象。

　　②放宽户籍限制,非东莞户籍毕业生，只要满足211工程院校和广东省属重点院校全日制普通本科（学士学位）及以上学历毕业生，且在“大学期间曾任学校（院、系）学生会主席或团委副书记”、“音乐、美术、体育专业院校毕业并有特殊专长”等两个条件的优秀毕业生，即可应聘。

　　变脸3

　　2014年2月

　　招考规则：

　　招聘按报名（分学科）—资格初审—笔试—现场填报志愿并交复审材料—招聘单位面试—学科考试—体检—考察—公示等程序进行。其中，笔试和学科考试环节由市教育局统一组织，面试环节由招聘单位组织。

　　变化：

　　①整个招聘分为9个程序，考生最多要参加3次考试、填报3次志愿。

　　②放宽笔试环节限制，从按该学科岗位数的1：3比例入围，放宽到1：5的比例。笔试和面试成绩均不带入下一轮考试，只是作为进入下一轮考试的资格，最后按学科考试成绩排名确定体检人员。

　　策划 南小渭

　　采写 南方日报记者 吴少敏