允许发行市政债券有助加快振兴粤东西北

　　新型城镇化规划解读（下）

　　中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划》（以下简称《规划》）强调，改革完善城镇化发展机制体制，加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节机制体制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

　　有关专家表示，广东政府重视区域统筹协调发展，特别是振兴粤东西北发展，对于资金等方面体制机制的完善很大程度应对了广东发展粤东西北地区的需要。

　　允许发行市政债能多元化解决资金来源

　　《规划》指出，创新城镇化资金保障机制，加快财税体制和投融资机制改革，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。强调要在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。

　　对此中山大学财税系主任林江表示，允许地方政府发行市政债券将会很好地应对广东振兴粤东西北的发展需求。“中央鼓励地方积极配合新型城镇化发展，在发展过程中化解现在地方债的问题，通过发展地方经济发展，化解债务危机是最有效的办法。”

　　在2013年12月召开的中央经济工作会议中，化解地方性债务风险被列为2014年经济工作的主要任务之一。会议强调，明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。

　　林江认为，新型城镇化给地方发债提供很好的切入口，不能是借新债还旧债，而更多的要拿去发展，而新型城镇化是最好的切入口。“有大量常住城市的农村人口没有入籍城市，未来通过城镇化满足他们对于教育、医疗和文化等方面的需求，在这种情况下，地方政府借债就有了一个新的用途，不是单纯还债，而是为了建设，最直接的就是市政债，拿来满足城市发展的需要。”

　　他表示，能够做得好的话，有望将地方债务问题跟市政建设一起解决，一举多得。超出了当年中央允许地方自行发债含义。之前，上海市、浙江省、广东省、深圳市四省市开展地方政府自行发债试点工作，但“自行发债”不等于自主发债。中国社科院金融研究所所长王国刚曾在有关报道中表示，市政债券建立在地方财政独立的基础上，发行人必须为各级地方政府、地方政府的授权机构或代理机构，且市政债券由地方政府及相关机构承担还本付息责任，用于偿债的资金来源多样。

　　另一方面，中国（海南）改革发展研究院区域经济研究所所长夏锋分析，“城镇化需要大量的投资，一个农民工市民化至少需要5万-10万元，这样的数目仅靠公共财政是比较困难的，所以要建立一种农业转移人口市民化的成本分担机制，包括财政和发行市政债券，还包括一些社会资本引入，从而建立一个国家、地方、企业、个人共同形成的成本分担机制来使得城镇化可持续发展的资金保障。”夏锋说。

　　建议优先将保障房信息通过住房信息联网公布

　　关于健全城镇住房制度，《规划》指出，建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

　　对此上海易居房地产研究院副院长丁祖昱表示，对于中国房地产管理来说，基础工作相对薄弱，其中尤其是信息工作做得不够好。“可能现在一手房数量和分布搞清楚了，但是二手房的统计还存在较大问题。”

　　他认为，国内房地产要想调控和发展更加有序，基础的信息统计必须得到完善，“据我了解，只有个别城市对房屋存量和分布情况掌握得较为清楚。《规划》提出实现全国住房信息联网，就好像人口普查一样能够逐步获取基础信息，这对管理和长期的稳定发展无疑是极为必要和有益的。”

　　但丁祖昱也表示，这项工作十分艰巨，有多方面的困难需要注意。“这是一件不能拖的事情，即使到2020年也只有6年时间，难度不亚于人口普查的‘房屋普查’需要在短期内做好，将是对政府的巨大挑战。”

　　此外，数据电子化和联网过程同样需要大量精力。数据电子化需要人口梳理，特别是对于房屋信息基础弱的地方更加紧迫，并且联网工作需要有基础设施的保证。在全国铺开不同于选部分地区试点，难度更大。

　　同时丁祖昱强调，在信息对外公开方面需要政府主动给社会适当公开一部分信息。“至少可以优先把保障房的数据公开一些，比如建设了多少，有多少在建，每个小区的分布情况，有多少交付使用等等，让社会来共同监督。目前在国内鲜有城市做到。”

　　南方日报记者

　　肖文舸 卢轶