粤将全面推进居民阶梯水价气价

　　昨日，全省发展改革系统党风廉政建设暨价格工作会议在广州召开，部署2014年反腐倡廉和价格改革的工作任务。记者从会上获悉，广东将全面深化价格改革，充分释放价格信号作用，激发市场活力，调动各类主体积极性，同时强化价格监管，维护公平竞争，为市场发挥配置资源的决定性作用创造条件。

　　会上提出，加快资源环境价格改革，构建充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制，对于调结构促转型具有重要作用。要积极运用价格杠杆，推动形成有利于促进自主创新和内生增长的价格机制和利益导向，释放经济增长新动力。同时，要加大清费治乱减负力度，力促营商环境优化。此外，还要构建普惠型民生价费政策体系，力促民生有新改善。

　　省发展改革委党组成员、巡视员林林表示，根据中央和省经济社会发展总体部署，今年全省价格工作重点要抓好全面深化价格改革、加强和改进价格调控、加大价格惠民力度、强化价格监管与反垄断工作、做好价格服务和基础工作五方面工作。

　　南方日报记者梳理相关文件发现，2014年我省在价格改革等方面有不少亮点。

　　亮点1

　　放开下放或取消一批商品和服务价格

　　我省今年将对重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断及具有行政审批前置条件的服务进行清理，按照放开一批、下放一批、取消一批的要求，对已形成竞争的商品和服务价格，放开由市场调节；对直接面向基层、量大面广、具有较强地域性特征的定价事项，下放市、县管理；对部分不适应经济社会发展要求和市场形势变化的收费项目，及时清理取消。

　　亮点2

　　重点推进居民用水用气阶梯价格

　　在深化资源性产品价格改革方面，我省将开展输配电价改革试点，探索按准许成本加准许收益的输配电价改革，研究设立电价调节准备金制度。逐步改革销售电价分类及结构，力争上半年实现全省工商业用电同网同价。同时，我省还将推进生产领域差别化价格制度，加大差别电价、水价等政策实施力度。全面推行居民阶梯价格制度，重点是推进居民用水、用气阶梯价格，完善居民阶梯电价制度，规范出租房屋电费结算行为。继续推进天然气价格改革。

　　亮点3

　　适时调整事业性收费标准

　　在推进行政事业性收费改革方面，我省将对国家定项目、省定标准和省定行政事业性收费进行全面清理，取消（免征）、合并部分收费项目，降低部分标准。同时，结合收费年审开展收费政策评估，建立收费动态管理制度，选择1—2个行业中社会意见反映较大的收费实施评估，并视评估结果适时调整收费标准。与此同时，我省今年还将加快推进行政审批管理“零收费”改革，按照“先点后面，逐步推行”原则，选择条件成熟的地区开展试点。此外，我省还将逐步推行创业初期“零收费”制度。

　　亮点4

　　适度提高粮食最低收购价

　　在完善农产品价格形成机制上，按照国家部署，今年将适度提高粮食最低收购价，并落实好生猪价格调控预案。

　　在去年运用价格调节基金开展蔬菜政策性保险制度试点的基础上，我省今年要对此继续推广，还将探索开展政策性生猪保险试点；推进平价商店等“三项建设”，强化产销对接，加强规范管理，提升质量水平，发挥平价商店的稳价惠民作用。

　　亮点5

　　完善社会救助标准与物价上涨挂钩机制

　　进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，严格执行启动条件，合理确定补贴标准，确保及时、足额发放补贴。

　　加强医药价格监管，继续深化公立医药价格改革，降低部分市场价格偏高、临床使用量大的药品价格，规范医疗器械价格，继续降低部分大型医用设备检查项目价格。规范教育收费管理，完善有线数字电视、保障性住房等价格政策。

　　亮点6

　　重点检查星级酒店汽车4S店价格违法

　　在强化价格监管方面，我省今年将着力整治商贸流通、服务行业等领域的价格秩序，开展分行业专项整治行动，重点对星级酒店、党政机关会议定点宾馆酒店、汽车销售4S店开展检查，严肃查处虚假打折、价格欺诈等价格违法行为。

　　同时，我省相关部门也将密切关注电子商务、网络购物等新兴领域价格动态，开展网络交易价格违法行为整治行动，并结合群众投诉热点问题，开展教育、医药、商品房、银行、铁路、涉企等民生领域和重点行业专项检查；结合我省实际，围绕已出台的阶梯电价、阶梯水价、药品价格、省级产业转移园收费优惠等系列政策，组织开展全省性专项检查。

　　在反价格垄断执法上，我省今年将按照国家部署，集中力量查处价格垄断协议、滥用市场支配地位和行政权力在价格方面排除、限制竞争等垄断行为，突出大案要案的查处，重点对知识产权、药品经营、医疗器械、汽车销售及零配件供应等领域开展调查，并依法查处各类对商品流通设定歧视性价格的行为。

　　价格改革要“放得开”也要“管得好”

　　■新闻纵深

　　价格工作涉及千家万户，也事关改革发展大局。价格是国民经济的晴雨表、利益分配的调节器，也被称为资源配置的“牛鼻子”。广东作为全国价格改革的先行地，承担了全国电力、天然气、医药、环境价格等一系列改革试点任务，创造了很多具有广东特色、在全国有影响的新鲜经验，并在创新价格调控模式、开展反价格垄断执法、编制发布价格指数、清费治乱减负等方面取得了重要突破，发挥了排头兵的示范引领作用。

　　然而，随着市场化价格改革的日益深化，绝大多数价格将放开由市场形成，政府定价范围将逐步缩小。那么新时期广东全面深化价格改革，应如何顺应市场化的发展趋势，实现“既要放得开、又要管得好”，做到放开与监管同步，实现“放而有序，活而不乱”呢？

　　价格改革要“舍得放开”

　　党的十八届三中全会提出，要全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，而这首先必须全面深化价格改革，充分释放价格信号作用。从当前和今后一段时期看，价格改革具备许多有利条件，但也面临诸多挑战。一是改革的任务十分艰巨，不仅要加快资源环境领域的价格改革，还要全面推进公用公益等民生领域的价格改革，同时还要完善政府定价机制，需要做大量艰苦细致的工作；二是改革的掣肘因素增多，不仅涉及利益格局的深刻调整，还受制于财税体制、行业管理体制等相关体制机制改革的制约，统筹协调推进改革面临较大困难；三是改革的舆论环境复杂，面对的不仅是群众利益诉求的多样化，还有网络时代信息传播的多元化，社会各方对价格改革高度关注，也十分敏感，一定程度上加大了改革难度。

　　30多年的实践证明，广东正是因为坚持市场化的改革方向，舍得改、敢于放，率先实现计划价格体制向市场价格体制的转变，激发了市场创造活力和发展内生动力，经济社会才得以快速发展，价格工作空间也因此而拓展。当前虽然政府定价的种类和数量已大幅度减少，但有些领域的具体项目还较多。因此，要进一步简政放权，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用。

　　顶层设计基层探索结合

　　按照党的十八届三中全会精神和国家部署，全面深化价格改革的基本思路是：放开所有竞争性领域和环节的价格。凡是能由市场形成的价格坚决放开，尽量减少政府干预。同时，要完善政府定价机制，对必须由政府管理的少数价格，建立更加公开透明的定价规则，主动接受社会监督，提高政府定价的科学性和透明度。

　　针对改革的艰巨性，要坚持顶层设计和基层探索相结合，合理制定改革的路线图、时间表，科学规划、循序推进；针对改革的复杂性，要区分情况，先易后难，成熟一项，推出一项；针对改革的系统性，要加强配套政策研究，注重与其他领域及相关体制机制改革的协同推进；针对利益诉求的多样化，要区分基本和非基本，既考虑经济发展需求，也考虑社会承受能力，特别是要贯彻“底线思维”，保障基本民生。一方面，要加强和改进价格调控，保持价格水平基本稳定；另一方面，要把价格监管和反价格垄断摆在更加重要的位置，维护价格秩序基本稳定。

　　南方日报记者 吴哲 牛思远 统筹 陈韩晖